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　　長期以來，人們對教育在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用認(rèn)識不足，甚至認(rèn)為是可有可無的，特別是中小學(xué)教育沒得到應(yīng)有的位置。科學(xué)是生產(chǎn)力，教育作為培養(yǎng)提高勞動者的知識技能的手段，也是必不可少的生產(chǎn)力。一個國家的發(fā)達(dá)水平在很大程度上決定于它的智力開發(fā)水平。現(xiàn)在黨中央對此已高度重視了。我們希望黨中央責(zé)成各級地方黨委、各級地方政府部門，在全國范圍內(nèi)對教育的地位和作用，展開廣泛的、大力的宣傳和教育。

　　我們的十點建議如下：

　　一、各級教育行政部門必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)作風(fēng)

　　據(jù)青海教育廳一位藏族副廳長反映，建國以來，教育部只有一位部長到過青海，但也沒有看教育，只看了一個工廠就走了。又，普遍反映，省、市教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)很少深入學(xué)校，有的到了學(xué)校，也多是聽聽匯報，很少對學(xué)校情況作全面了解。教育工作問題很多，長期得不到解決。

　　我們建議：各級教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)必須經(jīng)常下去，接觸實際，了解情況，解決問題。更希望進(jìn)行“私訪”式的下基層，真正了解情況，研究問題，解決問題；建立視導(dǎo)員制度，增加視導(dǎo)員的人數(shù)，加強(qiáng)上下級的聯(lián)系和具體指導(dǎo)。

　　二、教育要立法

　　教育制度、教育計劃、各級各類學(xué)校的結(jié)構(gòu)、教師資格、各級行政管理，現(xiàn)在還沒有立法，無章可遵，不利于按照教育規(guī)律辦事，嚴(yán)重影響教育事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和教育質(zhì)量的提高。要辦好教育，非有教育立法不可。

　　我們建議：要總結(jié)建國以來三十一年教育、教學(xué)的經(jīng)驗，也吸收過去的、外國的好的經(jīng)驗，對教育制度、各級各類學(xué)校的結(jié)構(gòu)和任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)管理體制和校長職責(zé)、教師的資格和考核晉升、教育經(jīng)費的使用等等，制定法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行，以利社會主義教育事業(yè)的發(fā)展。在立法過程中，要廣泛征求教育工作者的意見和建議。在立法以后，要大力開展教育、教學(xué)的科學(xué)研究和實驗（對此也要制定法規(guī)），根據(jù)科研和實驗的結(jié)果，可以修改法規(guī)。

　　三、教育經(jīng)費要增加

　　目前我國教育經(jīng)費在國家預(yù)算支出中所占比例太小，而且逐年欠賬，教育經(jīng)費的比重，與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相適應(yīng)。由于教育經(jīng)費太少，教育事業(yè)困難重重。例如：

　　1.校舍不合用，危險房屋很多。據(jù)我會對上海盧灣區(qū)二十一所小學(xué)校舍的調(diào)查，只有兩所符合辦學(xué)條件，其余多是弄堂住宅改建，教室有三角形的。中小學(xué)校舍中的危險房屋，僅云南一省就約有一百七十萬平方米。

　　2.儀器設(shè)備、圖書資料極端缺乏。普遍反映，不少學(xué)校的實驗室在十年浩劫中遭到破壞，連演示實驗都做不了，有的學(xué)校根本沒有實驗室。圖書資料極少，有的學(xué)校買了《辭源》第一冊，無錢買第二冊。有的學(xué)校上常識課，連中國地圖都沒有。

　　3.辦公費不足。學(xué)校電費支出約占全部辦公費的百分之七十至八十，有的超過辦公費。北京有的學(xué)校為了節(jié)省水電費，把二、三樓有抽水設(shè)備的廁所封閉不用，把教室原用的日光燈拆掉一半以上。

　　由于辦公費不足，有校辦工廠的則依賴校辦工廠賺錢彌補(bǔ)；沒有校辦工廠的則千方百計地找錢，如開旅館。有的老師感慨地說：過去是“臭老九”，后來是“窮老三”，現(xiàn)在成為“店小二”了。有的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)公開講，我要“一手抓教學(xué)，一手抓生產(chǎn)，發(fā)家致富”。有的說，我要“一手抓錢，一手抓分”?！胺帧保褪琴嵙隋X如何分配。

　　我們建議：

　　1.從中央到地方都要下大決心增加教育經(jīng)費。要立即恢復(fù)到建國后最高年份的水平，再以此為起點，訂出規(guī)劃，逐年增加，在國家預(yù)算支出中達(dá)到應(yīng)有的比例。

　　2.各級教育行政部門要立即檢查校舍中的危險房屋，立即撥款維修或改建。

　　3.學(xué)校辦公費應(yīng)根據(jù)實際需要增加，原則上應(yīng)使水電等固定開支與教學(xué)業(yè)務(wù)用費各占百分之五十。

　　4.要指撥?？?，充實各校儀器設(shè)備和圖書資料。如一時不能做到各校都有較完備的實驗室，可按區(qū)設(shè)立實驗中心，供各校使用。

　　5.教育撥款必須?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁克扣和挪用。在教育內(nèi)部，高等教育和師范教育、中小學(xué)教育、學(xué)前教育之間，要合理分配。

　　6.校辦工廠的任務(wù)是把教學(xué)與生產(chǎn)勞動結(jié)合起來，是培養(yǎng)人才，不能把它單純作為解決經(jīng)費不足的辦法。各級教育行政部門要深入實際，調(diào)查研究，糾正錯誤作法，明確校辦工廠的方針。

　　四、改善學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制

　　長期以來，學(xué)校實行“黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負(fù)責(zé)制”，但在實踐中黨政不分，存在不少問題。一般情況是：事無大小，都要黨支部書記決定，校長有職而無權(quán)無責(zé)，既不利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也不利于發(fā)揮行政工作的效能，談不到提高教育質(zhì)量。最近，有的中小學(xué)實行校長負(fù)責(zé)制，但還不普遍。

　　我們建議：

　　1.中小學(xué)實行校長負(fù)責(zé)制好。即：校長有職有權(quán)有責(zé)，要負(fù)責(zé)執(zhí)行黨的路線、方針、政策，管好學(xué)校的教育、教學(xué)、后勤各方面工作，辦好學(xué)校，提高教育質(zhì)量。學(xué)校黨支部對學(xué)校行政執(zhí)行黨的路線、方針、政策起保證監(jiān)督作用；要管好黨的工作，教育好黨員，領(lǐng)導(dǎo)好校內(nèi)各種群眾組織，做好全體師生員工的思想政治工作，調(diào)動一切積極因素。要黨政分開，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮行政工作效能。

　　2.對校長，一定要選賢任能。要德才兼?zhèn)洌黠L(fēng)正派，堅持四項基本原則，具有專業(yè)知識和組織能力，熱愛教育事業(yè)。決不能讓不稱職的、不正派的人竊據(jù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職位，在職的應(yīng)即撤離。

　　3.要民主辦學(xué)。要成立校務(wù)委員會、職工代表會；有民主黨派組織的要與民主黨派組織協(xié)商辦事；要發(fā)揮學(xué)校工會、共青團(tuán)、學(xué)生會等各種組織的作用；要組織并協(xié)調(diào)學(xué)校里各方面的力量，成為一個完善健全的整體。學(xué)校規(guī)模不宜大，機(jī)構(gòu)要精簡，人員要精干。

　　五、培養(yǎng)師資

　　當(dāng)前師資情況與四個現(xiàn)代化建設(shè)的要求極不相稱。在職教師，人數(shù)眾多，勝任的少。大體上稱職的、勉強(qiáng)稱職的和不稱職的各約占三分之一。師范畢業(yè)生一般不安心教師工作，質(zhì)量也不高。培養(yǎng)在職教師和辦好各級師范院校（包括高等師范院校、中等師范學(xué)校和幼兒師范學(xué)校）是當(dāng)務(wù)之急。

　　我們建議：

　　（一）關(guān)于培養(yǎng)在職教師：

　　1.在校進(jìn)修，在實踐中學(xué)習(xí)，在自學(xué)中提高。我們認(rèn)為這是主要的辦法，各個學(xué)校都要負(fù)責(zé)辦好這件事。辦法是：發(fā)揮教研組和老教師的作用，以老帶新，幫助他們鉆研教材，改進(jìn)教法，提高教學(xué)水平。

　　2.辦好教師進(jìn)修學(xué)院、進(jìn)修學(xué)校。要改進(jìn)培養(yǎng)方法，增強(qiáng)他們自學(xué)能力。既要幫助他們對各學(xué)科的系統(tǒng)提高，又要照顧他們當(dāng)前教學(xué)的實際需要。

　　3.培養(yǎng)在職教師的指導(dǎo)思想，應(yīng)該是使他們以教師為終身職業(yè)，熱愛教學(xué)工作，并提高業(yè)務(wù)水平。

　　4.建立考核制度。經(jīng)過培養(yǎng)考試合格的教師，要發(fā)給證書，承認(rèn)學(xué)歷，并根據(jù)學(xué)歷，同等使用，同等待遇。教師進(jìn)修院校培養(yǎng)的，由教師進(jìn)修院校發(fā)給證書。學(xué)校自己培養(yǎng)的，由校長負(fù)責(zé)，經(jīng)過考核，報上級批準(zhǔn)，發(fā)給證書。

　　5.對于有經(jīng)驗的老教師，應(yīng)由高等師范院校幫助他們學(xué)習(xí)理論，總結(jié)經(jīng)驗，使他們發(fā)揮更大的作用。到了退休年齡，可以讓他們退居第二線，當(dāng)好本學(xué)科的教學(xué)顧問。

　　（二）關(guān)于辦好各級師范院校：

　　1.首先是明確辦師范院校的指導(dǎo)思想。師范院校培養(yǎng)出來的人才，必須在德、智、體幾方面能為人師表。這就是辦好師范院校要具有的師范性，重點在范字上。各級師范院校的負(fù)責(zé)人要：（1）對教育是發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)有高度的認(rèn)識；（2）對培養(yǎng)師范院校學(xué)生終身作教師的工作有強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感。

　　2.師范院校的學(xué)生，學(xué)習(xí)的知識面要廣，以適應(yīng)教師工作的需要。在師范院校學(xué)習(xí)，可有主系、副系，既有擔(dān)任某一學(xué)科的專業(yè)知識，也有廣博的知識面。

　　3.各級師范院校的學(xué)生必須經(jīng)常聯(lián)系中小學(xué)和幼兒園，到中小學(xué)和幼兒園見習(xí)，參加他們師生的各項活動。畢業(yè)的那個學(xué)期，要有更多的時間進(jìn)行實習(xí)和總結(jié)。

　　4.各級師范院校的教師，要在自己的教學(xué)過程中，運用合乎教育、教學(xué)規(guī)律的方法，并使學(xué)生在長期熏陶中學(xué)會這些方法。

　　5.師范院校必須研究教育科學(xué)，必須重視實踐，必須有自己的附屬學(xué)校和幼兒園。在實踐的基礎(chǔ)上，吸收外國的先進(jìn)經(jīng)驗，走我們自己的社會主義教育道路，寫出我們自己的教育學(xué)、心理學(xué)、教學(xué)法。

　　六、改善教師工作條件和生活條件

　　中小學(xué)教師的問題，是一個知識分子問題。目前一般情況，談到知識分子問題，落實知識分子政策，好象只是高級專家和名教授的事，忽視廣大中小學(xué)教師。中小學(xué)教師在知識分子中占很大的比重，但是他們工作條件和生活條件極差，不能安心工作。

　　中小學(xué)教師工資太低。據(jù)調(diào)查，天津河?xùn)|區(qū)中小學(xué)教職工的平均工資為四十八元，低于其他行業(yè)。工資在九十元以上的只占百分之零點五。廣西小學(xué)教師工資起點只三十二元。民辦教師只二十多元。

　　教師的住房極端困難。據(jù)我會對撫順市的調(diào)查，中小學(xué)男教工四千八百八十七人，無房者一千八百八十一人，占教工意數(shù)的百分之三十八點五。有一位三十二年教齡的中學(xué)老教師，全家七口住一間八平方米的小屋。天津河?xùn)|區(qū)中小學(xué)教職工需要住房的有一千三百二十八人，三代同居一室的一百五十人，十八周歲以上的大子女同居不便的四百零二人。

　　我們建議：

　　1.中小學(xué)教師的工資制度必須盡快改革。原則上工資起點要略高一些，并按年資增加工資，如隔一年或兩年加若干元。特別好的可多加，特別差的可不加。工資的起點和隔一二年的增加數(shù)，隨國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷提高。在工資改革之前，普遍發(fā)給教師津貼，解決當(dāng)前工資太低的問題。

　　2.要辦好教師的集體福利。凡工廠企業(yè)有的福利待遇，學(xué)校也應(yīng)該有，如為教師辦托兒所、幼兒園、食堂，等等。

　　3.要改善教師的工作條件。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要尊重、信任、關(guān)心教師，要為教師購備必要的工具書和教學(xué)參考資料，盡可能給他們安排好的辦公室和圖書閱覽室等等。教師的上下班時間，要根據(jù)腦力勞動的特點和工作的需要，靈活安排。有條件的，取消坐班制。

　　4.從中央到地方都要訂出規(guī)劃，撥出專款，為教師建造住房。要年年使一部分急需房屋的教師住進(jìn)新房子。

　　七、辦好重點學(xué)校，提高一般學(xué)校

　　辦好重點學(xué)校，是完全必要的，一定要保證做到。但是只提辦好重點學(xué)校，不談辦好一般學(xué)校，似乎一般學(xué)?？梢圆晦k好。我們認(rèn)為完整的提法應(yīng)該是：辦好重點學(xué)校，提高一般學(xué)校。這也是重點學(xué)校與一般學(xué)校的正當(dāng)關(guān)系。

　　目前，重點學(xué)校和一般學(xué)校差距很大，這是十年浩劫造成的惡果。如果只辦好重點學(xué)校，不提高一般學(xué)校，則差距越來越大，抓了少數(shù)，丟了多數(shù)，不利于整個教育事業(yè)的發(fā)展。更嚴(yán)重的是，一般學(xué)校的學(xué)生差，教師差，課堂教學(xué)對學(xué)生沒有吸引力，學(xué)生身在課堂，心在校外，精神空虛，沒有寄托。但青少年精力旺盛，不學(xué)好樣，極易接受社會上不良影響，乃至偷盜、兇殺、犯罪，危害社會。

　　我們建議：

　　1.要明確辦好重點學(xué)校的指導(dǎo)思想。我們認(rèn)為，重點學(xué)校和般學(xué)校都要為高一級學(xué)校輸送優(yōu)秀的新生，為各行各業(yè)提供合格的勞動后備力量，都要德、智、體全面發(fā)展。對重點學(xué)校的質(zhì)量要求要高一些。重點學(xué)校還要開展教育科學(xué)的研究和實驗，出人才，出經(jīng)驗，出教師，帶動一般學(xué)校。有人認(rèn)為重點學(xué)校就是為高級學(xué)校輸送新生，片面追求升學(xué)率，這是不對的。

　　2.對一般學(xué)校，教育行政部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，給予一定的條件，如配備一定的骨干教師，允許他們保留自己培養(yǎng)的好學(xué)生，等等。同時，一般學(xué)校也要從實際出發(fā)，采取有效措施，提高自己的教育教學(xué)質(zhì)量。如新生程度不齊，可以采取設(shè)預(yù)備班的辦法補(bǔ)習(xí)；經(jīng)過補(bǔ)習(xí)仍不能達(dá)到一定水平，可以根據(jù)學(xué)生的特點轉(zhuǎn)學(xué)，如轉(zhuǎn)入適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)學(xué)校或?qū)W習(xí)手藝等。3.重點學(xué)校和一般學(xué)校都不應(yīng)該是固定的。要調(diào)動一般學(xué)校辦學(xué)的積極性，鼓勵并幫助他們辦出成績，提高整個教育質(zhì)量。一般學(xué)校辦得好的，可改為重點學(xué)校，逐步縮小一般學(xué)校與重點學(xué)校的差距。

　　八、重視幼兒教育

　　幼兒教育負(fù)有兩個重要任務(wù)：一是奠定人生的基礎(chǔ)教育，一是解放婦女勞動生產(chǎn)力。幼兒教育歷來沒得到重視?，F(xiàn)有幼兒園、托兒所數(shù)量既少，師資水平又低，不能適應(yīng)教育發(fā)展和四個現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

　　我們建議：

　　各級教育行政部門要加強(qiáng)對幼兒教育的領(lǐng)導(dǎo)，制定發(fā)展規(guī)劃，成立專管機(jī)構(gòu)或指定人員專管這方面的工作。

　　2. 采取多種形式辦幼兒園、托兒所。國家辦，廠、礦、企業(yè)、公社、生產(chǎn)大隊、街道辦，也可私人辦。

　　3.各省、市、自治區(qū)應(yīng)盡快恢復(fù)或創(chuàng)設(shè)中等幼兒師范學(xué)校，高等師范院校也應(yīng)恢復(fù)和添設(shè)學(xué)前教育專業(yè)，還可選定一些省、市、自治區(qū)辦幼兒師范?？茖W(xué)校。對在職的幼兒教育工作人員要采取辦進(jìn)修班或講座等辦法，幫助提高業(yè)務(wù)水平。

　　4.要大力宣傳幼兒教育的重要性，提高幼兒教育工作者的社會地位、工資待遇和生活福利。

　　九、多種形式辦學(xué)

　　目前，很多青年學(xué)生在高中畢業(yè)之后，有讀書無門、就業(yè)無路的現(xiàn)象，迫切要求有繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會。在職的青年也有補(bǔ)習(xí)文化知識和學(xué)習(xí)技術(shù)技能的要求。另一方面，辦學(xué)的潛力是很大的。就救室言，大學(xué)、中學(xué)的教室，在夜間一般都空著。就教師言，大學(xué)、中學(xué)師資都有潛力，退休教師也可發(fā)揮作用。就經(jīng)費言，可以酌收一點學(xué)費。

　　我們建議：

　　1、以計委為主，教育部門負(fù)責(zé)，從四個現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，有計劃地組織辦學(xué)?？梢栽谝归g辦大學(xué)，辦各種?？茖W(xué)校和職業(yè)學(xué)校。

　　2、學(xué)生學(xué)完某種專業(yè)，掌握某種技能，經(jīng)過考試合格后，承認(rèn)其學(xué)歷，讓他們有得到量才錄用的機(jī)會。

　　3.可在省、市、自治區(qū)成立考試委員會，讓經(jīng)過多種途徑培養(yǎng)出來的人，經(jīng)考試合格后發(fā)給證書，承認(rèn)其學(xué)歷。要研究改進(jìn)考試的辦法，防止考試的偶然性，要考出真才實學(xué)來。

　　4.可在省、市、自治區(qū)成立分配委員會，使人盡其才，各得其所。在就業(yè)之前，要有一個見習(xí)時期，讓各種渠道造就出來的人才經(jīng)過見習(xí)，得到實踐的鑒定。

　　十、防止片面追求升學(xué)率

　　最近，教育部制訂了防止片面追求升學(xué)率的五條措施。我們認(rèn)為很好，很及時。

　　我們建議：

　　1.這五條措施，必須大力宣傳，堅決貫徹，不能走樣。并且要由主管部門督促檢查。

　　2.辦好學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是：培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的、四個現(xiàn)代化建設(shè)所需要的人才。目前德、智、體嚴(yán)重失調(diào)，必須加強(qiáng)青少年的思想政治教育，注意青少年身心的健康成長。

　　3.改進(jìn)高考的辦法。高考錄取要參照學(xué)生平時的學(xué)習(xí)成績。可以試行學(xué)校自己招考或聯(lián)合招考，事先報請教育部批準(zhǔn)。

　　（選自《中國民主促進(jìn)會四十年》，中國民主促進(jìn)會中央宣傳部編，上海人民出版社1985年版）