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　　長期以來，人們對教育在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用認識不足，甚至認為是可有可無的，特別是中小學教育沒得到應有的位置。科學是生產(chǎn)力，教育作為培養(yǎng)提高勞動者的知識技能的手段，也是必不可少的生產(chǎn)力。一個國家的發(fā)達水平在很大程度上決定于它的智力開發(fā)水平?，F(xiàn)在黨中央對此已高度重視了。我們希望黨中央責成各級地方黨委、各級地方政府部門，在全國范圍內(nèi)對教育的地位和作用，展開廣泛的、大力的宣傳和教育。

　　我們的十點建議如下：

　　一、各級教育行政部門必須加強領導，改進作風

　　據(jù)青海教育廳一位藏族副廳長反映，建國以來，教育部只有一位部長到過青海，但也沒有看教育，只看了一個工廠就走了。又，普遍反映，省、市教育行政部門的領導很少深入學校，有的到了學校，也多是聽聽匯報，很少對學校情況作全面了解。教育工作問題很多，長期得不到解決。

　　我們建議：各級教育行政部門的領導必須經(jīng)常下去，接觸實際，了解情況，解決問題。更希望進行“私訪”式的下基層，真正了解情況，研究問題，解決問題；建立視導員制度，增加視導員的人數(shù)，加強上下級的聯(lián)系和具體指導。

　　二、教育要立法

　　教育制度、教育計劃、各級各類學校的結構、教師資格、各級行政管理，現(xiàn)在還沒有立法，無章可遵，不利于按照教育規(guī)律辦事，嚴重影響教育事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和教育質(zhì)量的提高。要辦好教育，非有教育立法不可。

　　我們建議：要總結建國以來三十一年教育、教學的經(jīng)驗，也吸收過去的、外國的好的經(jīng)驗，對教育制度、各級各類學校的結構和任務、領導管理體制和校長職責、教師的資格和考核晉升、教育經(jīng)費的使用等等，制定法規(guī)，嚴格執(zhí)行，以利社會主義教育事業(yè)的發(fā)展。在立法過程中，要廣泛征求教育工作者的意見和建議。在立法以后，要大力開展教育、教學的科學研究和實驗（對此也要制定法規(guī)），根據(jù)科研和實驗的結果，可以修改法規(guī)。

　　三、教育經(jīng)費要增加

　　目前我國教育經(jīng)費在國家預算支出中所占比例太小，而且逐年欠賬，教育經(jīng)費的比重，與國民經(jīng)濟的發(fā)展不相適應。由于教育經(jīng)費太少，教育事業(yè)困難重重。例如：

　　1.校舍不合用，危險房屋很多。據(jù)我會對上海盧灣區(qū)二十一所小學校舍的調(diào)查，只有兩所符合辦學條件，其余多是弄堂住宅改建，教室有三角形的。中小學校舍中的危險房屋，僅云南一省就約有一百七十萬平方米。

　　2.儀器設備、圖書資料極端缺乏。普遍反映，不少學校的實驗室在十年浩劫中遭到破壞，連演示實驗都做不了，有的學校根本沒有實驗室。圖書資料極少，有的學校買了《辭源》第一冊，無錢買第二冊。有的學校上常識課，連中國地圖都沒有。

　　3.辦公費不足。學校電費支出約占全部辦公費的百分之七十至八十，有的超過辦公費。北京有的學校為了節(jié)省水電費，把二、三樓有抽水設備的廁所封閉不用，把教室原用的日光燈拆掉一半以上。

　　由于辦公費不足，有校辦工廠的則依賴校辦工廠賺錢彌補；沒有校辦工廠的則千方百計地找錢，如開旅館。有的老師感慨地說：過去是“臭老九”，后來是“窮老三”，現(xiàn)在成為“店小二”了。有的學校領導公開講，我要“一手抓教學，一手抓生產(chǎn)，發(fā)家致富”。有的說，我要“一手抓錢，一手抓分”。“分”，就是賺了錢如何分配。

　　我們建議：

　　1.從中央到地方都要下大決心增加教育經(jīng)費。要立即恢復到建國后最高年份的水平，再以此為起點，訂出規(guī)劃，逐年增加，在國家預算支出中達到應有的比例。

　　2.各級教育行政部門要立即檢查校舍中的危險房屋，立即撥款維修或改建。

　　3.學校辦公費應根據(jù)實際需要增加，原則上應使水電等固定開支與教學業(yè)務用費各占百分之五十。

　　4.要指撥?？睿鋵嵏餍x器設備和圖書資料。如一時不能做到各校都有較完備的實驗室，可按區(qū)設立實驗中心，供各校使用。

　　5.教育撥款必須專款專用，嚴禁克扣和挪用。在教育內(nèi)部，高等教育和師范教育、中小學教育、學前教育之間，要合理分配。

　　6.校辦工廠的任務是把教學與生產(chǎn)勞動結合起來，是培養(yǎng)人才，不能把它單純作為解決經(jīng)費不足的辦法。各級教育行政部門要深入實際，調(diào)查研究，糾正錯誤作法，明確校辦工廠的方針。

　　四、改善學校領導體制

　　長期以來，學校實行“黨支部領導下的校長分工負責制”，但在實踐中黨政不分，存在不少問題。一般情況是：事無大小，都要黨支部書記決定，校長有職而無權無責，既不利于加強黨的領導，也不利于發(fā)揮行政工作的效能，談不到提高教育質(zhì)量。最近，有的中小學實行校長負責制，但還不普遍。

　　我們建議：

　　1.中小學實行校長負責制好。即：校長有職有權有責，要負責執(zhí)行黨的路線、方針、政策，管好學校的教育、教學、后勤各方面工作，辦好學校，提高教育質(zhì)量。學校黨支部對學校行政執(zhí)行黨的路線、方針、政策起保證監(jiān)督作用；要管好黨的工作，教育好黨員，領導好校內(nèi)各種群眾組織，做好全體師生員工的思想政治工作，調(diào)動一切積極因素。要黨政分開，加強黨的領導，發(fā)揮行政工作效能。

　　2.對校長，一定要選賢任能。要德才兼?zhèn)?，作風正派，堅持四項基本原則，具有專業(yè)知識和組織能力，熱愛教育事業(yè)。決不能讓不稱職的、不正派的人竊據(jù)學校領導職位，在職的應即撤離。

　　3.要民主辦學。要成立校務委員會、職工代表會；有民主黨派組織的要與民主黨派組織協(xié)商辦事；要發(fā)揮學校工會、共青團、學生會等各種組織的作用；要組織并協(xié)調(diào)學校里各方面的力量，成為一個完善健全的整體。學校規(guī)模不宜大，機構要精簡，人員要精干。

　　五、培養(yǎng)師資

　　當前師資情況與四個現(xiàn)代化建設的要求極不相稱。在職教師，人數(shù)眾多，勝任的少。大體上稱職的、勉強稱職的和不稱職的各約占三分之一。師范畢業(yè)生一般不安心教師工作，質(zhì)量也不高。培養(yǎng)在職教師和辦好各級師范院校（包括高等師范院校、中等師范學校和幼兒師范學校）是當務之急。

　　我們建議：

　?。ㄒ唬╆P于培養(yǎng)在職教師：

　　1.在校進修，在實踐中學習，在自學中提高。我們認為這是主要的辦法，各個學校都要負責辦好這件事。辦法是：發(fā)揮教研組和老教師的作用，以老帶新，幫助他們鉆研教材，改進教法，提高教學水平。

　　2.辦好教師進修學院、進修學校。要改進培養(yǎng)方法，增強他們自學能力。既要幫助他們對各學科的系統(tǒng)提高，又要照顧他們當前教學的實際需要。

　　3.培養(yǎng)在職教師的指導思想，應該是使他們以教師為終身職業(yè)，熱愛教學工作，并提高業(yè)務水平。

　　4.建立考核制度。經(jīng)過培養(yǎng)考試合格的教師，要發(fā)給證書，承認學歷，并根據(jù)學歷，同等使用，同等待遇。教師進修院校培養(yǎng)的，由教師進修院校發(fā)給證書。學校自己培養(yǎng)的，由校長負責，經(jīng)過考核，報上級批準，發(fā)給證書。

　　5.對于有經(jīng)驗的老教師，應由高等師范院校幫助他們學習理論，總結經(jīng)驗，使他們發(fā)揮更大的作用。到了退休年齡，可以讓他們退居第二線，當好本學科的教學顧問。

　　（二）關于辦好各級師范院校：

　　1.首先是明確辦師范院校的指導思想。師范院校培養(yǎng)出來的人才，必須在德、智、體幾方面能為人師表。這就是辦好師范院校要具有的師范性，重點在范字上。各級師范院校的負責人要：（1）對教育是發(fā)展國民經(jīng)濟的基礎有高度的認識；（2）對培養(yǎng)師范院校學生終身作教師的工作有強烈的事業(yè)心、責任感。

　　2.師范院校的學生，學習的知識面要廣，以適應教師工作的需要。在師范院校學習，可有主系、副系，既有擔任某一學科的專業(yè)知識，也有廣博的知識面。

　　3.各級師范院校的學生必須經(jīng)常聯(lián)系中小學和幼兒園，到中小學和幼兒園見習，參加他們師生的各項活動。畢業(yè)的那個學期，要有更多的時間進行實習和總結。

　　4.各級師范院校的教師，要在自己的教學過程中，運用合乎教育、教學規(guī)律的方法，并使學生在長期熏陶中學會這些方法。

　　5.師范院校必須研究教育科學，必須重視實踐，必須有自己的附屬學校和幼兒園。在實踐的基礎上，吸收外國的先進經(jīng)驗，走我們自己的社會主義教育道路，寫出我們自己的教育學、心理學、教學法。

　　六、改善教師工作條件和生活條件

　　中小學教師的問題，是一個知識分子問題。目前一般情況，談到知識分子問題，落實知識分子政策，好象只是高級專家和名教授的事，忽視廣大中小學教師。中小學教師在知識分子中占很大的比重，但是他們工作條件和生活條件極差，不能安心工作。

　　中小學教師工資太低。據(jù)調(diào)查，天津河東區(qū)中小學教職工的平均工資為四十八元，低于其他行業(yè)。工資在九十元以上的只占百分之零點五。廣西小學教師工資起點只三十二元。民辦教師只二十多元。

　　教師的住房極端困難。據(jù)我會對撫順市的調(diào)查，中小學男教工四千八百八十七人，無房者一千八百八十一人，占教工意數(shù)的百分之三十八點五。有一位三十二年教齡的中學老教師，全家七口住一間八平方米的小屋。天津河東區(qū)中小學教職工需要住房的有一千三百二十八人，三代同居一室的一百五十人，十八周歲以上的大子女同居不便的四百零二人。

　　我們建議：

　　1.中小學教師的工資制度必須盡快改革。原則上工資起點要略高一些，并按年資增加工資，如隔一年或兩年加若干元。特別好的可多加，特別差的可不加。工資的起點和隔一二年的增加數(shù)，隨國民經(jīng)濟的發(fā)展不斷提高。在工資改革之前，普遍發(fā)給教師津貼，解決當前工資太低的問題。

　　2.要辦好教師的集體福利。凡工廠企業(yè)有的福利待遇，學校也應該有，如為教師辦托兒所、幼兒園、食堂，等等。

　　3.要改善教師的工作條件。學校領導要尊重、信任、關心教師，要為教師購備必要的工具書和教學參考資料，盡可能給他們安排好的辦公室和圖書閱覽室等等。教師的上下班時間，要根據(jù)腦力勞動的特點和工作的需要，靈活安排。有條件的，取消坐班制。

　　4.從中央到地方都要訂出規(guī)劃，撥出?？?，為教師建造住房。要年年使一部分急需房屋的教師住進新房子。

　　七、辦好重點學校，提高一般學校

　　辦好重點學校，是完全必要的，一定要保證做到。但是只提辦好重點學校，不談辦好一般學校，似乎一般學校可以不辦好。我們認為完整的提法應該是：辦好重點學校，提高一般學校。這也是重點學校與一般學校的正當關系。

　　目前，重點學校和一般學校差距很大，這是十年浩劫造成的惡果。如果只辦好重點學校，不提高一般學校，則差距越來越大，抓了少數(shù)，丟了多數(shù)，不利于整個教育事業(yè)的發(fā)展。更嚴重的是，一般學校的學生差，教師差，課堂教學對學生沒有吸引力，學生身在課堂，心在校外，精神空虛，沒有寄托。但青少年精力旺盛，不學好樣，極易接受社會上不良影響，乃至偷盜、兇殺、犯罪，危害社會。

　　我們建議：

　　1.要明確辦好重點學校的指導思想。我們認為，重點學校和般學校都要為高一級學校輸送優(yōu)秀的新生，為各行各業(yè)提供合格的勞動后備力量，都要德、智、體全面發(fā)展。對重點學校的質(zhì)量要求要高一些。重點學校還要開展教育科學的研究和實驗，出人才，出經(jīng)驗，出教師，帶動一般學校。有人認為重點學校就是為高級學校輸送新生，片面追求升學率，這是不對的。

　　2.對一般學校，教育行政部門要加強領導，給予一定的條件，如配備一定的骨干教師，允許他們保留自己培養(yǎng)的好學生，等等。同時，一般學校也要從實際出發(fā)，采取有效措施，提高自己的教育教學質(zhì)量。如新生程度不齊，可以采取設預備班的辦法補習；經(jīng)過補習仍不能達到一定水平，可以根據(jù)學生的特點轉學，如轉入適當?shù)穆殬I(yè)學?；驅W習手藝等。3.重點學校和一般學校都不應該是固定的。要調(diào)動一般學校辦學的積極性，鼓勵并幫助他們辦出成績，提高整個教育質(zhì)量。一般學校辦得好的，可改為重點學校，逐步縮小一般學校與重點學校的差距。

　　八、重視幼兒教育

　　幼兒教育負有兩個重要任務：一是奠定人生的基礎教育，一是解放婦女勞動生產(chǎn)力。幼兒教育歷來沒得到重視?，F(xiàn)有幼兒園、托兒所數(shù)量既少，師資水平又低，不能適應教育發(fā)展和四個現(xiàn)代化建設的需要。

　　我們建議：

　　各級教育行政部門要加強對幼兒教育的領導，制定發(fā)展規(guī)劃，成立專管機構或指定人員專管這方面的工作。

　　2. 采取多種形式辦幼兒園、托兒所。國家辦，廠、礦、企業(yè)、公社、生產(chǎn)大隊、街道辦，也可私人辦。

　　3.各省、市、自治區(qū)應盡快恢復或創(chuàng)設中等幼兒師范學校，高等師范院校也應恢復和添設學前教育專業(yè)，還可選定一些省、市、自治區(qū)辦幼兒師范?？茖W校。對在職的幼兒教育工作人員要采取辦進修班或講座等辦法，幫助提高業(yè)務水平。

　　4.要大力宣傳幼兒教育的重要性，提高幼兒教育工作者的社會地位、工資待遇和生活福利。

　　九、多種形式辦學

　　目前，很多青年學生在高中畢業(yè)之后，有讀書無門、就業(yè)無路的現(xiàn)象，迫切要求有繼續(xù)學習的機會。在職的青年也有補習文化知識和學習技術技能的要求。另一方面，辦學的潛力是很大的。就救室言，大學、中學的教室，在夜間一般都空著。就教師言，大學、中學師資都有潛力，退休教師也可發(fā)揮作用。就經(jīng)費言，可以酌收一點學費。

　　我們建議：

　　1、以計委為主，教育部門負責，從四個現(xiàn)代化建設的全局出發(fā)，有計劃地組織辦學。可以在夜間辦大學，辦各種?？茖W校和職業(yè)學校。

　　2、學生學完某種專業(yè)，掌握某種技能，經(jīng)過考試合格后，承認其學歷，讓他們有得到量才錄用的機會。

　　3.可在省、市、自治區(qū)成立考試委員會，讓經(jīng)過多種途徑培養(yǎng)出來的人，經(jīng)考試合格后發(fā)給證書，承認其學歷。要研究改進考試的辦法，防止考試的偶然性，要考出真才實學來。

　　4.可在省、市、自治區(qū)成立分配委員會，使人盡其才，各得其所。在就業(yè)之前，要有一個見習時期，讓各種渠道造就出來的人才經(jīng)過見習，得到實踐的鑒定。

　　十、防止片面追求升學率

　　最近，教育部制訂了防止片面追求升學率的五條措施。我們認為很好，很及時。

　　我們建議：

　　1.這五條措施，必須大力宣傳，堅決貫徹，不能走樣。并且要由主管部門督促檢查。

　　2.辦好學校的標準應該是：培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的、四個現(xiàn)代化建設所需要的人才。目前德、智、體嚴重失調(diào)，必須加強青少年的思想政治教育，注意青少年身心的健康成長。

　　3.改進高考的辦法。高考錄取要參照學生平時的學習成績。可以試行學校自己招考或聯(lián)合招考，事先報請教育部批準。

　?。ㄟx自《中國民主促進會四十年》，中國民主促進會中央宣傳部編，上海人民出版社1985年版）