又是春天，又到了兩會季節(jié)，商協(xié)會負(fù)責(zé)人參政議政再次成為媒體焦點的日子。

　　1月16日，浙江省第十二屆人民代表大會第五次會議開幕式在杭州隆重召開，600多位來自浙江各地的人民代表再次會聚，共商浙江發(fā)展大計。會議期間，連續(xù)10年擔(dān)任省人大代表，提交各項議案40余件，被總理肯定為最具權(quán)威的發(fā)言人，多次獲得民進中央和浙江省委政府表揚的浙江省人大代表、民進中央經(jīng)濟委員會副主任、中國中小企業(yè)協(xié)會副會長、浙江省民營投資企業(yè)聯(lián)合會會長周德文，也再次成為媒體采訪的焦點人物，被譽為“最忙碌的代表”。

　　1月15日，也就是開幕式的前一天，在浙江省人大優(yōu)秀議案建議表彰大會上，周德文的提交的《關(guān)于加快浙江由制造業(yè)大省向制造業(yè)強省轉(zhuǎn)變的建議》獲“浙江省2016年度省人大代表優(yōu)秀建議獎”，受到浙江省委書記、浙江省人大常委會主任夏寶龍等省領(lǐng)導(dǎo)表彰。此前他參加本屆四次全會提案，有三年獲省人大優(yōu)秀建議獎。

　　周德文，是怎樣參政議政的？

　　為民執(zhí)言，在全國首設(shè)“人大代表工作室”

　　1983年，周德文畢業(yè)于浙江嘉興學(xué)院，后到溫州大學(xué)任教，曾擔(dān)任溫州大學(xué)國際貿(mào)易系專業(yè)教研室主任。他在認(rèn)真做好教學(xué)工作的同時，也十分關(guān)注溫州熱火朝天的改革開放和溫州人艱苦創(chuàng)業(yè)的歷程，跟蹤研究“溫州模式”和中國民營經(jīng)濟發(fā)展，在全國各級報刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文40多篇。令人意想不到的是，1993年，這個前途似錦的年輕才俊，毅然辭去公職下海，投身民營經(jīng)濟發(fā)展大潮之中，先后出任中外合資溫州威麗斯服裝有限公司總經(jīng)理、浙江巨龍實業(yè)（集團）有限公司總經(jīng)理，并于創(chuàng)建溫州中小企業(yè)協(xié)會、溫州東方管理科學(xué)研究院，為溫州民營企業(yè)鼓與呼。

　　2003年，熱心為民辦事的周德文聲譽鵲起，當(dāng)選為第十屆溫州市人大代表。人大代表，顧名思義就是人民的代表，或者說是為老百姓代言說話的代表。怎樣才能不辜負(fù)“人大代表”這個光榮的名稱呢？經(jīng)過近一年的思考，周德文在全國率先設(shè)立“周德文人大代表工作室”，聯(lián)絡(luò)其他人大代表一起工作，并聘請專人設(shè)立常設(shè)機構(gòu)，為選民服務(wù)，為民企說話。

　　2004年3月17日，“周德文人大代表工作室”在溫州市十屆人大二次會議召開前夕正式掛牌亮相。工作室由周德文本人主持，同時邀請其他市人大代表、律師、記者等10人一起組成，設(shè)立熱線電話。周德文通過當(dāng)?shù)孛襟w向全市市民承諾：如果市民有什么需要人大代表反映、幫助的事，都可以撥打熱線，也可直接來信來訪。他將定期（每月第一個星期六上午）及不定期親自接待群眾來訪。

　　工作室成立當(dāng)天，就接到50多個熱線電話。來電不僅有溫州市民，還有溫州之外的臺州、杭州、嘉興等地區(qū)老百姓。工作室成立的第一周，就接到求助電話200多個，收到投訴材料300多件。

　　面對空前的來電、來函和來訪，周德文不敢怠慢，他連續(xù)挑燈夜戰(zhàn)，認(rèn)真“消化”各種百姓訴求。對一些質(zhì)量較高的建議，他從中整理出若干個有代表性的議題，專門抽出時間進行調(diào)研，盡可能多地掌握實際情況。就這樣，他先后寫出了《盡快設(shè)立溫州中小企業(yè)發(fā)展基金》、《政府要講誠信，保護企業(yè)合法權(quán)益》等多個代表建議，提交溫州市十屆人大二次會議。

　　對一些群眾投訴的個人遭遇，周德文同樣不怠慢。如有一位群眾給他來電，反映溫州一家企業(yè)集團實行改制的過程中，存在故意壓低資產(chǎn)原值、然后拍賣給私人所有的嫌疑。周德文通過調(diào)查核實后，寫出《建議對企業(yè)集團改造進行調(diào)查，防止國有資產(chǎn)流失》等建議、意見，提請溫州市人大常委會轉(zhuǎn)交市政府有關(guān)部門處理。

　　“周德文人大代表工作室”一出現(xiàn)，就受到市民的歡迎。他根據(jù)市民們所反映的情況而整理出的議案、建議及批評意見，針對性強，又可操作，因此受到“一府兩院”的高度重視，產(chǎn)生了較好的效果。 2004年5月10日，“周德文人大代表工作室”組織了一次別開生面的約見懇談會，幫助到工作室投訴對法院審判有異議的群眾，和溫州市中級人民法院院長及有關(guān)法官直接見面溝通。約見懇談會上，周德文等人大代表就溫州市中院審理過的群眾爭議較大的10起案件，向法院轉(zhuǎn)達了部分群眾的意見，提請法院予以復(fù)查、復(fù)核。時任溫州市中院院長華關(guān)祥特意推遲出差，專門留下來參加這一會議。經(jīng)手審理這10件案件的刑庭、民庭、行政庭法官也都到場，對周德文等代表提出的問題逐一解釋解答，有的還出具了書面詳細說明。

　　“周德文人大代表工作室”的設(shè)立，對人大代表如何更好地履職，展開了一個全新的探索?！度嗣翊韴蟆?、《浙江人大》等人大系統(tǒng)的報刊雜志都報道并肯定了這一創(chuàng)新?！吨袊ㄖ茍蟆贰ⅰ赌巷L(fēng)窗》、《都市快報》等媒體也用大篇幅報道“周德文人大代表工作室”的故事。許多全國人大代表也爭相學(xué)習(xí)，成立自己的工作室。

　　2007年，周德文當(dāng)選浙江省第十一屆人大代表，2011年繼續(xù)當(dāng)選浙江省第十二屆人大代表。工作室給他帶來了《重視引導(dǎo)資本回歸實業(yè)》《促進產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級》《遏制房價過快上漲》《大力發(fā)展低碳經(jīng)濟》《增加有效投資》《幫扶企業(yè)走出金融風(fēng)波困境》《重振實體經(jīng)濟》等30多件建議、議案?！蛾P(guān)于創(chuàng)新機制，解決中小企業(yè)融資難問題》的議案，被民進中央作為全國政協(xié)提案，列為全國政協(xié)重點提案，獲得民進中央2009年度參政議政優(yōu)秀成果一等獎。 源于群眾，執(zhí)言為民?！爸艿挛娜舜蟠砉ぷ魇摇钡脑O(shè)立，為周德文參政議政帶來了豐碩的成果。

　　為企呼吁，被總理肯定的“溫州最有權(quán)威的發(fā)言人”

　　20世紀(jì)末，正當(dāng)周德文以一個學(xué)者型企業(yè)家身份在社會和企業(yè)界越來越有影響力時，他又一次出人意料地從企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域退出，以極大的熱情從事社會活動。周德文做的第一件事，就是聯(lián)絡(luò)聚集關(guān)心溫州中小企業(yè)成長的各方領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者及企業(yè)界人士，籌建成立了全國最早以促進中小企業(yè)發(fā)展為己任的社會團體——溫州中小企業(yè)發(fā)展促進會。

　　從1999年至今，周德文連續(xù)擔(dān)任三屆溫州中小企業(yè)發(fā)展促進會會長。為了將研究工作與為企業(yè)辦實事、解難題緊密結(jié)合起來，他每年都要抽出大量時間到會員企業(yè)去調(diào)查研究，撰寫調(diào)研報告，并以人大代表、政協(xié)委員等身份為中小企業(yè)、民營經(jīng)濟發(fā)展鼓與呼。

　　1999年3月，時任溫州市政協(xié)常委的周德文在市政協(xié)七屆二次會議上，建議成立溫州市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴中心，改變不盡人意的軟環(huán)境。雖然溫州市政府辦公室書面答復(fù)嚴(yán)肅對待，但對建立投訴中心一事未曾明確表態(tài)，只是說“將在下一步機構(gòu)改革中予以統(tǒng)籌考慮”。周德文堅持不懈，舉促進會班底的合力持續(xù)建言，終于讓溫州市政府掛出“溫州市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴中心”的牌子。隨后，溫州市下屬的區(qū)縣也相繼建立了類似投訴中心，有力地維護了中小企業(yè)的合法權(quán)益。

　　資金短缺是制約中小企業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。2004年3月，周德文在溫州市十屆人大二次會議上提交了《關(guān)于盡快建立溫州中小企業(yè)發(fā)展基金的議案》，引起了溫州市政府的高度重視，市財政撥出專款 1000萬元用于建立中小企業(yè)發(fā)展專項基金，建議案被溫州市人大評為優(yōu)秀議案。他擔(dān)任溫州市七屆政協(xié)常委期間撰寫的《盡快建立溫州市中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)》提案，也被溫州市政府采納，由溫州市財政撥款 300 萬元用于支持建立中小企業(yè)擔(dān)保公司。題案被溫州市政協(xié)評為優(yōu)秀提案。此外，周德文還聯(lián)手溫州市總商會，籌建了溫州中小企業(yè)信用擔(dān)保有限公司，后又獨立籌建了溫州銀信企業(yè)貸款擔(dān)保公司，推動了溫州擔(dān)保體系的形成，為中小企業(yè)發(fā)展提供了良好的貸款擔(dān)保。

　　2011年10月4日，時任國務(wù)院總理溫家寶攜財政部長謝旭人、央行行長周小川、銀監(jiān)會主席劉明康等財經(jīng)高官，以及時任浙江省委書記趙洪祝、省長夏寶龍等領(lǐng)導(dǎo)在溫州召開會議，聽取浙江省、溫州市關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展情況匯報。周德文作為學(xué)術(shù)代表，面對大國總理直諫中小企業(yè)陷入發(fā)展困境的現(xiàn)狀，并一口氣提了5個建議：一是直接為中小企業(yè)減稅；二是加快金融對內(nèi)開放的步伐；三是加大投融資體制的改革；四是適度放松國家宏觀調(diào)控政策；五是建議國務(wù)院設(shè)立國家中小企業(yè)總局。

　　一般代表的發(fā)言只有5分鐘，而周德文足足講了半個小時，期間不斷與總理對話交流。在他發(fā)言結(jié)束后，溫家寶總理點評說：“你系統(tǒng)地提出了解決中小企業(yè)困難的政策建議，你是溫州最有權(quán)威的發(fā)言人?！?/p>

　　不久，國務(wù)院出臺支持小微型企業(yè)發(fā)展的“國九條”，融入了周德文的建議內(nèi)容，讓周德文感到特別興奮，他呼吁“各級政府及社會應(yīng)關(guān)注中小企業(yè)，尤其是小微企業(yè)真實的生存狀況，給予更多關(guān)愛和支持”，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和回應(yīng)。幾個月后，溫州又被國務(wù)院確立金融綜合改革試驗區(qū)，試點規(guī)范發(fā)展民間融資、加快發(fā)展新型金融組織。

　　草根學(xué)者，為企呼吁，周德文積極參政議政，為中小企業(yè)的發(fā)展提供了有力的政府支持。

　　民主諍言，為中央高層決策提供基層真實聲音

　　中國民主促進會是以從事教育、文化、出版工作的高、中級知識分子為主，具有政治聯(lián)盟性質(zhì)的政黨，也是我國八個參政的民主黨派之一。1989年，在溫州大學(xué)嶄露頭角的周德文被吸收為民進成員。2010年，周德文被推選為民進中央經(jīng)濟委員會副主任，是民進中央委員會中極少見的來自基層的副主任。

　　職務(wù)變了，責(zé)任也重了，周德文對自己參政議政的要求更高了。他明白，要做參政議政的有心人，不但要關(guān)注百姓關(guān)心的熱點問題和社情民意，還要了解黨和政府的政策和意圖，要敢于講真話。周德文常說：“作為學(xué)者，如果不敢講真話，做學(xué)問、做演講、搞研究，就不可能堅持實事求是的科學(xué)態(tài)度，就可能誤導(dǎo)人、誤大事。講真話是學(xué)者的良知，也是學(xué)者的責(zé)任”。

　　周德文長期生活在溫州，對“溫州模式”及經(jīng)濟形勢的分析并不是一味唱贊歌，而是實事求是，敢于講真話，對存在的問題、發(fā)展中遇到的困難會不加粉飾地披露，提出忠告與建議。2008年初，他在企業(yè)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，溫州有20%左右的中小企業(yè)受國際金融危機的影響處于停工或半停工狀況。2011年初，他走訪企業(yè)時發(fā)現(xiàn)，受國際宏觀調(diào)控力度不斷加大和國際環(huán)境的影響，中小企業(yè)可能陷入新一輪發(fā)展與生存危機，導(dǎo)致大批中小企業(yè)出現(xiàn)半停工、停產(chǎn)甚至倒閉的現(xiàn)象。他將自己的判斷和預(yù)警向媒體和政府反映后，當(dāng)時有人責(zé)備他是“烏鴉嘴”，不說好話，但事實證明他反映的情況和預(yù)言是準(zhǔn)確的。時任國務(wù)院總理溫家寶、副總理李克強先后到溫州考察，對他的建議給予肯定。

　　2011年，溫州民間借貸危機爆發(fā)后引發(fā)的企業(yè)倒閉潮、破產(chǎn)潮、跑路潮，讓周德文意識到當(dāng)下企業(yè)面臨最大的倒閉風(fēng)險來自于巨額的債務(wù)。為了幫助中小企業(yè)呼吁解決融資難問題，2012年，周德文通過深入調(diào)研，撰寫了《關(guān)于我國小企業(yè)融資體制創(chuàng)新》的提案，2014年又撰寫的《關(guān)于進一步加強民間借貸監(jiān)管的提案》，兩個提案都被民進中央轉(zhuǎn)化為集體提案，被評為全國政協(xié)重點提案，受到中央主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定，表彰以文化教育見長的民進組織能如此熟悉基層經(jīng)濟情況。

　　出任民進中央經(jīng)濟委員會副主任后，周德文經(jīng)常隨同民進中央主席嚴(yán)雋琪等領(lǐng)導(dǎo)參加調(diào)研考察活動，視野更加開闊，議題更為廣泛。2014年1月，他跟隨嚴(yán)雋琪副委員長到工業(yè)和信息化部進行專題調(diào)研走訪，向苗圩部長直言“中小企業(yè)稅收起征點2萬元太低”，建議對從事實體經(jīng)濟尤其從事制造業(yè)的中小微企業(yè)稅收起征點，由月銷售額2萬元調(diào)至10萬元，讓更多中小企業(yè)得到休養(yǎng)生息，用具體舉措支持實體經(jīng)濟發(fā)展。建議引起了苗圩部長的重視。

　　周德文在參政議政過程中，不僅提問題，也重建設(shè)。2011年，他根據(jù)民間借貸存在的問題，組織力量自費進行課題研究，起草了《中華人民共和國民間資本投資促進法（草案）》和《中華人民共和國民間借貸法（草案）》，通過民進中央上報給全國人大、中國人民銀行總行，引起了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。2012年全國“兩會”期間，又通過全國人大代表聯(lián)名上報，被全國人大列為重點議案，列入擬立法程序。

　　近幾年，周德文還聯(lián)合著名律師陳有西、“中國危機管理切割理論”創(chuàng)始人艾學(xué)蛟、企業(yè)債務(wù)危機化解及產(chǎn)業(yè)資源整合專家王永斌、企業(yè)債務(wù)重組專家吳勇偉等組建專業(yè)化的團隊，深入危機企業(yè)幫助解決困難，取得了可貴的業(yè)績。如陜西一位劉姓老板在他們的幫助下，通過債務(wù)重組項目，用債轉(zhuǎn)股的方式化解了近10億的民間集資債權(quán)。山東一家化纖集團企業(yè)通過他們幫助制定重組預(yù)案，優(yōu)化核心經(jīng)營資產(chǎn)，妥善處置存量資產(chǎn)和虧損公司，實現(xiàn)扭虧為盈，為重組上市打下良好的基礎(chǔ)。

　　周德文學(xué)識廣博，熟悉基層，敢說真話，積極參政議政并取得系列成果，引起了中央統(tǒng)戰(zhàn)部、民進中央等單位的特別關(guān)注，先后被聘為中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部專家?guī)斐蓡T、民進中央特約研究員，直接參與國家多個有關(guān)課題調(diào)研。2016年5月，他又在民進全國參政議政工作會議上榮獲全國參政議政先進個人榮譽，在參政議政道路上寫下了新的篇章。