今年7月，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出：落實好碳達峰碳中和“1+N”政策體系，構建清潔低碳安全高效的能源體系。推動新能源高質量發(fā)展，是推動能源結構綠色低碳轉型，在降碳的同時確保能源安全的基礎和前提?！?030年前碳達峰行動方案》明確提出：大力發(fā)展新能源，全面推進風電、太陽能發(fā)電大規(guī)模開發(fā)和高質量發(fā)展。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前相關政策系統(tǒng)性不足，新能源發(fā)展還受到一些制約：用地政策和新能源發(fā)展的需求不匹配；生態(tài)環(huán)境保護政策與新能源發(fā)展形勢不協(xié)調(diào)；資源回收利用政策相對新能源發(fā)展的趨勢較為滯后。為此，建議：

　　統(tǒng)籌國土空間規(guī)劃與新能源發(fā)展用地需求。在嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線的基礎上，應結合風能、太陽能資源開發(fā)對國土資源需求較大的特點，開展新能源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)保、國土空間協(xié)同規(guī)劃的相關研究工作，不斷提升政策系統(tǒng)性，促進“十四五”新能源發(fā)展部署有效落實。鼓勵光伏發(fā)電與建筑、交通、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、生態(tài)修復等產(chǎn)業(yè)用地互補利用。推動風電與農(nóng)業(yè)、旅游、海洋漁業(yè)等融合發(fā)展，通過多產(chǎn)業(yè)、多元化、鏈條式發(fā)展，促進新能源開發(fā)與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同增效。

　　完善新能源環(huán)境管理政策，處理好新能源發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關系。結合“風光水”等多種開發(fā)利用模式，在規(guī)劃層面上布局保護空間，減小新能源開發(fā)對陸生、水生生態(tài)的不利影響。完善政策引導，實現(xiàn)風能、太陽能等新能源開發(fā)與山水林田湖草沙冰的協(xié)同保護與治理。開展新能源項目規(guī)劃、建設、運行、退役全生命周期對生態(tài)環(huán)境影響及相應修復措施的研究。在國家層面加強新能源基地規(guī)劃的環(huán)境管理，規(guī)避區(qū)域性、累積性生態(tài)環(huán)境風險。在項目建設層面，制定環(huán)境管理相關政策，明確開發(fā)企業(yè)的主體責任。建立新能源項目運行期環(huán)境監(jiān)督機制，綜合運用多種技術手段，提高發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題的能力。

　　推動形成新能源行業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展體系。加快完善新能源發(fā)電設備批量退役與回收處理管理相關政策，制定新能源發(fā)電組件壽命到期回收處理技術規(guī)范，加強風電設施、太陽能電池板、蓄電池等固體廢棄物的回收處置與資源化利用等的技術研發(fā)。發(fā)揮政策激勵作用，在補貼、減稅等方面支持新能源發(fā)電設備回收和再利用的項目，形成完整的設備回收再利用產(chǎn)業(yè)鏈條。構建報廢設備有效回收的網(wǎng)絡體系，明確新能源項目運營方責任，完善監(jiān)管方式。