編者按：

　　十四屆全國人大二次會議、全國政協(xié)十四屆二次會議分別于2024年3月5日和3月4日在北京召開。

　　2024年是新中國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年。為全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，全面推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)河南實踐，充分展現(xiàn)駐豫全國人大代表、住豫全國政協(xié)委員履職風采，大河財立方于今年全國兩會期間繼續(xù)推出“兩會財經(jīng)訪談”系列報道，特邀代表、委員講述新征程路上的新期待，講好財經(jīng)故事，匯聚兩會聲音，奮力奏響“現(xiàn)代化 豫出彩”的河南強音。

　　同時，今年“兩會財經(jīng)訪談”立足中原，放眼全國，匯聚更多財經(jīng)領(lǐng)域的代表委員聲音，感知發(fā)展脈動，講好中國故事。

　　黨的二十大報告指出，“著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈是現(xiàn)代經(jīng)濟的重要形態(tài)，其韌性和安全水平反映了經(jīng)濟抵抗風險能力的大小。3月7日，全國政協(xié)常委、河南省政協(xié)副主席、民進河南省委會主委張震宇在接受大河財立方記者采訪時表示，建議多措并舉，進一步加快推進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和自主可控，搶抓發(fā)展機遇，加大創(chuàng)新力度，不斷完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

建議探索建立“產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈大數(shù)據(jù)中心”

構(gòu)建“精準掛鉤”體制機制

　　“產(chǎn)業(yè)鏈安全和韌性是國家經(jīng)濟安全的重要基石，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化的重要保障。”張震宇介紹，需要看到的是，我國當前產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定面臨一定的問題，比如產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈整體上對外依賴性較高，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“斷鏈”風險存在行業(yè)和區(qū)域差異等。

　　為加快推進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和自主可控，張震宇建議，要加快完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈政府現(xiàn)代化管理服務(wù)機制。一是進一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護法，重點關(guān)注權(quán)利的穩(wěn)定性、權(quán)利人的權(quán)屬與權(quán)益的確定性，明確知識產(chǎn)權(quán)估值標準，健全企業(yè)進行知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資法律體系，完善政府在其中的擔保機制。二是探索建立“產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈大數(shù)據(jù)中心”，建立完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈苗頭性問題預(yù)警機制，對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際國內(nèi)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)同發(fā)展過程中結(jié)構(gòu)性變化引致的風險進行預(yù)警。三是構(gòu)建以良性競爭為主的產(chǎn)業(yè)政策體系，強化金融創(chuàng)新服務(wù)功能，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的融合度，進一步構(gòu)建“實體+服務(wù)”充分融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

　　積極推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈融通發(fā)展與跨區(qū)域協(xié)同布局。一是以政府和國有企業(yè)牽頭，針對高新技術(shù)領(lǐng)域的共性技術(shù)需求，建設(shè)行業(yè)或領(lǐng)域共性技術(shù)平臺，加快引進國際高端人才和團隊，成立重大共性、關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)團隊。二是推動本土大型高新技術(shù)企業(yè)加大在核心環(huán)節(jié)上的研發(fā)投入力度，民營企業(yè)通過整合以及與大企業(yè)合作，為大企業(yè)提供高質(zhì)量的中間品和服務(wù)，融入大企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新鏈。三是合理推進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈跨區(qū)域協(xié)同布局。東部地區(qū)加快攻克高新技術(shù)領(lǐng)域難題，中西部地區(qū)加快構(gòu)建特定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的國家級、省級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，實現(xiàn)東中西產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈梯次銜接格局。

　　構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“精準掛鉤”的體制機制。一是成立中央和地方多級產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈管理服務(wù)部門，全面梳理和掌握重點產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵材料、關(guān)鍵零配件和元器件、關(guān)鍵設(shè)備等“卡脖子”領(lǐng)域的詳細清單，加大關(guān)鍵領(lǐng)域企業(yè)創(chuàng)新的財政支持力度。二是抓住俄烏沖突引致歐洲產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈阻滯的機遇，利用我國超大市場規(guī)模優(yōu)勢，深度融合“產(chǎn)地銷”和“銷地產(chǎn)”，主動承接相關(guān)大企業(yè)帶動的產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移。

建議建立營商環(huán)境“直通車”反饋渠道

讓企業(yè)聲音直達高層

　　推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，需要產(chǎn)業(yè)的繁榮，也離不開營商環(huán)境。今年全國兩會期間，張震宇還圍繞“切實優(yōu)化營商環(huán)境，為經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航”提交了提案。

　　張震宇表示，黨的二十大報告指出，完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境。據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布《2022年度中國營商環(huán)境研究報告》和北大武大聯(lián)合發(fā)布的《中國城市營商環(huán)境研究報告2023》顯示，四成以上受訪企業(yè)對營商環(huán)境“非常滿意”，超六成認為近三年有所改善。“從上述報告可以看出，我國優(yōu)化營商環(huán)境取得積極成效，但目前還存在著一些突出問題有待解決，比如部分執(zhí)法部門罰款任務(wù)過重、執(zhí)法工作待進一步規(guī)范等?！?/p>

　　張震宇建議，健全營商環(huán)境評價，建立“直通車”反饋渠道。一是建立健全營商環(huán)境評價結(jié)果運用機制，壓實屬地政府優(yōu)化營商環(huán)境的主體責任，督促各級政府建立專班推進、督促督導(dǎo)、獎懲通報等機制，采取切實措施優(yōu)化營商環(huán)境。二是建立“直通車”反饋渠道。健全有效保護企業(yè)合法權(quán)益的法治保障體系，依法懲治侵害企業(yè)合法權(quán)益的行為。企業(yè)如有遇到不公正執(zhí)法行為，除直接反饋當?shù)卣?，還可反饋相關(guān)部門最高管理機構(gòu)，相關(guān)管理機構(gòu)應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)予以回復(fù)和解決。

　　建立雙向聯(lián)合行政執(zhí)法檢查制度。一是規(guī)范行政執(zhí)法檢查。各執(zhí)法部門開展跨部門、層級、領(lǐng)域檢查，實現(xiàn)“進一次門、查多項事、一次到位”。將“雙隨機、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風險分類管理充分結(jié)合，減少對守法誠信企業(yè)的檢查頻次。二是嚴格落實分類分級執(zhí)法，科學制定年度執(zhí)法計劃，明確執(zhí)法檢查頻次，做到層級清晰、對象明確、事項精準。加強監(jiān)管信息化建設(shè)，線上線下執(zhí)法相結(jié)合，提高效能減少檢查頻次。三是實施包容審慎監(jiān)管，規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)。

　　此外，張震宇建議，加強問責監(jiān)督，拓寬群眾監(jiān)督渠道，護航提升營商環(huán)境“軟實力”。一是加強監(jiān)督問責機制。綜合運用專項檢查、巡察監(jiān)督等方法，強化對涉企服務(wù)和政商交往行為的監(jiān)督檢查。結(jié)合巡察巡視和派駐監(jiān)督，對涉及營商環(huán)境的重點部門及涉及行政審批窗口開展專項督查，加大違規(guī)違紀通報曝光力度。二是充分調(diào)動人民力量。從人大代表、政協(xié)委員、協(xié)會負責人等群體選聘專業(yè)人士，作為特邀監(jiān)督員，加強監(jiān)督工作。從中小微企業(yè)選聘企業(yè)家作為體驗官，直面聽取意見建議。加強政府和高水平研究機構(gòu)的合作，充分發(fā)揮研究機構(gòu)和高等院校智力支撐，為優(yōu)化營商環(huán)境提供科學性、前瞻性決策咨詢。