《中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)機(jī)關(guān)工作條例》解讀
一、條例出臺(tái)的背景和重要意義
2018年12月14日，民進(jìn)中央正式印發(fā)了中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)規(guī)章制度制定條例》和《民進(jìn)中央規(guī)章制度建設(shè)五年規(guī)劃（2018—2022年）》。依據(jù)會(huì)章對(duì)機(jī)關(guān)工作的規(guī)定，按照制定條例和規(guī)劃的有關(guān)要求，民進(jìn)中央起草了《中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)機(jī)關(guān)工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“條例”）。為確保文稿質(zhì)量，草案先后經(jīng)多次專(zhuān)題會(huì)議討論研究，并通過(guò)調(diào)研、座談、書(shū)面征集等多種形式，廣泛征求了民進(jìn)中央常委、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)主任副主任、各省級(jí)組織、部分市級(jí)組織以及統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)、法學(xué)及黨內(nèi)法規(guī)專(zhuān)家的意見(jiàn)建議，最終經(jīng)民進(jìn)十四屆十九次主席辦公會(huì)議審議通過(guò)。
參政黨機(jī)關(guān)是參政黨日常的運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐和辦事機(jī)構(gòu)，既要發(fā)揮承上啟下、聯(lián)系內(nèi)外、協(xié)調(diào)各方的重要作用，還承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)班子的參謀和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)決策的重要責(zé)任。加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范機(jī)關(guān)運(yùn)行，是參政黨加強(qiáng)自身建設(shè)的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。條例的出臺(tái)，必將大力提升全會(huì)各級(jí)機(jī)關(guān)的建設(shè)水平，為民進(jìn)更好的履職盡責(zé)提供強(qiáng)有力的保障。
二、《條例》的主要框架
條例共五章30條，三個(gè)板塊。第一板塊為第一章總則，規(guī)定了條例制定的目的依據(jù)、適用范圍、指導(dǎo)思想和基本任務(wù)以及機(jī)關(guān)工作的主要原則。第二板塊包括第二章至第四章，為具體的工作規(guī)范，從機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)，機(jī)關(guān)的基本職責(zé)和設(shè)置規(guī)范，運(yùn)行管理機(jī)制和職責(zé)分工，自身建設(shè)要求等方面做出了規(guī)定。第三板塊為附則，規(guī)定了條例實(shí)施辦法的制定要求、解釋機(jī)關(guān)和施行日期。
三、逐條解析
第一章 總則
1.第一條，規(guī)定了制定目的和依據(jù)。
2.第二條，明確了“機(jī)關(guān)工作”的定義，規(guī)定了條例的適用范圍。“機(jī)關(guān)工作”指的是中央機(jī)關(guān)、地方機(jī)關(guān)的設(shè)置、管理和建設(shè)工作。不包含各部門(mén)具體的業(yè)務(wù)工作。本條例適用范圍不僅包括中央及地方機(jī)關(guān)，還包括對(duì)應(yīng)的組織。因?yàn)橹醒虢M織、地方組織是同級(jí)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，本條例也對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)職責(zé)做出規(guī)定。
3.第三條、第四條，規(guī)定了指導(dǎo)思想、基本任務(wù)和主要原則。
第二章 職責(zé)與設(shè)置
5.第五條，明確了中央組織、地方組織作為同級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，以及各級(jí)機(jī)關(guān)的職責(zé)。
6.第六條，規(guī)定了機(jī)關(guān)整體的職責(zé)。
7.第七條，明確了機(jī)關(guān)設(shè)置的含義，指的是“機(jī)關(guān)整體及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷(xiāo)、合并和變更”，以及機(jī)關(guān)設(shè)置的原則。
8.第八條第九條，規(guī)定了設(shè)置機(jī)關(guān)的一般要求。因內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置受各地機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)要求限制，省級(jí)組織和市級(jí)組織機(jī)關(guān)差異也較大，中央層面無(wú)法統(tǒng)一要求必須設(shè)“幾部一室”。
9.第十條、十一條，分層級(jí)規(guī)定了機(jī)關(guān)的設(shè)置權(quán)限問(wèn)題。對(duì)于中央機(jī)關(guān)，局級(jí)以上內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，中央編辦有專(zhuān)門(mén)的程序規(guī)定，處級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，可由中央機(jī)關(guān)自行決定。地方機(jī)關(guān)的設(shè)置按照當(dāng)?shù)匾?guī)定執(zhí)行，設(shè)置結(jié)果要報(bào)上級(jí)組織備案。
10.第十二條，規(guī)定了機(jī)關(guān)工作人員配備和調(diào)整事項(xiàng)。
第三章 運(yùn)行管理
11.第十三條，規(guī)定了機(jī)關(guān)總體的運(yùn)行機(jī)制。主席（委）會(huì)議成員分工負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)某一方面的工作，聯(lián)系有關(guān)部門(mén)，將領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的決策部署給有關(guān)方面。常務(wù)副主席（專(zhuān)職副主委）、秘書(shū)長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)、機(jī)關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人之間建立工作聯(lián)系制度，再加上機(jī)關(guān)工作報(bào)告與批準(zhǔn)、布置與督辦、評(píng)估與考核制度，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)有序高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
12.第十四條，規(guī)定了機(jī)關(guān)的日常工作由主席辦公會(huì)議、主委（辦公）會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)。主席（委）會(huì)議成員按照工作分工，負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)相關(guān)部門(mén)工作的落實(shí)。這與部分地方組織兼職副主委不負(fù)責(zé)某方面具體工作，不聯(lián)系機(jī)關(guān)相應(yīng)部門(mén)不沖突。因其工作分工中，就沒(méi)有要求兼職副主委承擔(dān)此部分職責(zé)。
13.第十五條，規(guī)范了機(jī)關(guān)法定代表人的設(shè)置。
14.第十六條，規(guī)定了常務(wù)副主席（專(zhuān)職副主委）分管機(jī)關(guān)工作，全面負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)工作的落實(shí)，通過(guò)專(zhuān)題會(huì)、部門(mén)負(fù)責(zé)人會(huì)，研究、協(xié)調(diào)、安排機(jī)關(guān)工作有關(guān)事項(xiàng)。
15.第十七條，規(guī)定了秘書(shū)長(zhǎng)的主要承擔(dān)協(xié)調(diào)、督辦職責(zé)。副秘書(shū)長(zhǎng)協(xié)助秘書(shū)長(zhǎng)開(kāi)展工作。
16.第十八條，規(guī)定了部門(mén)負(fù)責(zé)人的職責(zé)。
17.第十九條，規(guī)定了機(jī)關(guān)事項(xiàng)的請(qǐng)示報(bào)告程序。條款中的事項(xiàng)，必須向分管副主席（委）書(shū)面報(bào)告，分管副主席（委）權(quán)限范圍內(nèi)的，直接作出批復(fù)；超過(guò)職權(quán)范圍須向上一級(jí)報(bào)告的，或認(rèn)為有必要讓其他領(lǐng)導(dǎo)知曉的，由分管副主席（委）提出處理意見(jiàn)。
18.第二十條，規(guī)定了記錄、紀(jì)要、存檔等要求。
19.第二十一條，關(guān)于考核、獎(jiǎng)勵(lì)、監(jiān)督和紀(jì)律處分，民進(jìn)中央后續(xù)會(huì)出臺(tái)有關(guān)的條例。
第四章 自身建設(shè)
20.第二十二至二十七條，規(guī)定了機(jī)關(guān)加強(qiáng)自身建設(shè)方面的要求，包括思想政治建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、文化建設(shè)和信息化建設(shè)，主要是貫徹會(huì)章總則第十一條中的有關(guān)要求。
第五章 附 則
21.第二十八條規(guī)定了省級(jí)組織可以根據(jù)本條例，結(jié)合地方實(shí)際，制定各自的實(shí)施辦法。
22.第二十九條、三十條，規(guī)定了條例的解釋機(jī)關(guān)和施行時(shí)間。
四、推進(jìn)落實(shí)
?。ㄒ唬╆P(guān)于本《條例》
一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。地方組織應(yīng)廣泛開(kāi)展對(duì)本條例的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳闡釋?zhuān)选稐l例》的學(xué)習(xí)列入學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃；二是完善配套規(guī)章制度。省級(jí)組織可以根據(jù)本條例，制定相關(guān)實(shí)施辦法。同時(shí)進(jìn)一步健全本領(lǐng)域相關(guān)配套規(guī)章制度，把《條例》各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到位；三是做好督促落實(shí)。會(huì)中央將適時(shí)開(kāi)展調(diào)研和督導(dǎo)，深入了解《條例》貫徹落實(shí)情況，了解、推動(dòng)解決工作中的困難問(wèn)題，上下聯(lián)動(dòng)共同推動(dòng)《條例》的貫徹落實(shí)。
（二）關(guān)于規(guī)章制度建設(shè)工作
按照2020年民進(jìn)中央規(guī)章制度建設(shè)工作計(jì)劃，本年度會(huì)中央將著力開(kāi)展全會(huì)的制度宣傳、執(zhí)行和建設(shè)的指導(dǎo)工作。希望民進(jìn)各級(jí)組織能夠配合會(huì)中央的工作，著力推動(dòng)有關(guān)工作開(kāi)展，主要包括：1.完善制度建設(shè)相關(guān)機(jī)制；2.加強(qiáng)對(duì)制度建設(shè)工作及有關(guān)條例的宣傳，加深理解，增進(jìn)共識(shí)，營(yíng)造共同推進(jìn)的氛圍；3.針對(duì)會(huì)中央下發(fā)的條例及解讀匯編，開(kāi)展專(zhuān)題學(xué)習(xí)、宣講培訓(xùn)；4.配合會(huì)中央建立規(guī)章制度建設(shè)聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，及時(shí)了解掌握相關(guān)工作進(jìn)展和工作要求；5.按照規(guī)章制度制定條例規(guī)范要求，以及其他條例中的有關(guān)要求，開(kāi)展各自制度清理、制定、修訂等工作；6.按照民進(jìn)備案審查規(guī)定，按時(shí)報(bào)備有關(guān)規(guī)章制度和規(guī)范性文件，存在問(wèn)題的，按照會(huì)中央處理意見(jiàn)認(rèn)真糾正并及時(shí)報(bào)告處理情況，并建立本級(jí)備案審查制度，按照下備一級(jí)原則開(kāi)展備案審查工作。
