制度建設(shè)是參政黨自身建設(shè)的重要方面，也是參政黨成熟的重要標(biāo)志。健全的制度，不僅對參政黨加強自身建設(shè)，而且對參政黨更好履行職能，都發(fā)揮著重要的保障作用。民進高度重視制度建設(shè)，積極創(chuàng)新思路和舉措，努力提升民進制度建設(shè)的針對性、時代性和實效性。

　　一、深刻理解民進制度建設(shè)的重要意義

　　從國家治理的角度來看，民進加強制度建設(shè)是適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的客觀要求。中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中共中央，對全面依法治國作出了重要部署，全面推進依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家。民進作為中國特色社會主義參政黨，是國家治理體系的重要方面，自覺地把規(guī)章制度建設(shè)納入中國特色社會主義法治體系建設(shè)中去統(tǒng)籌、去完善，既是參與中國法治建設(shè)的具體體現(xiàn)，也是對國家治理體系的豐富發(fā)展。

　　從政黨制度的角度來看，民進加強制度建設(shè)是實現(xiàn)執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)相互促進的必然要求。習(xí)近平總書記告誡我們：“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度?！敝袊伯a(chǎn)黨將加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的重要性提到前所未有的戰(zhàn)略高度，大力加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，體現(xiàn)了執(zhí)政黨在治黨理念、治黨思維、治黨方式上的完善和深化。作為與中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨，民進主動適應(yīng)中國特色社會主義參政黨建設(shè)在理論和實踐上的發(fā)展，切實加強自身的規(guī)章制度建設(shè)，既是時代的要求，也是實現(xiàn)執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)相互促進的現(xiàn)實需要。

　　從民進事業(yè)的角度來看，民進加強制度建設(shè)是不斷推動自身建設(shè)和履行職能取得新發(fā)展的重要保障。參政黨建設(shè)是一個內(nèi)涵豐富的完整體系。思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、履職能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)五個方面緊密聯(lián)系，互相促進，是一個有機整體。制度建設(shè)貫穿于其中，而且具有全局性、穩(wěn)定性、長期性和強制性，只有把制度建設(shè)搞好了，其他方面的建設(shè)才有堅實的載體和可靠的保障。

　　二、準(zhǔn)確把握民進制度建設(shè)的目標(biāo)原則

　　為了推動多黨合作事業(yè)的發(fā)展，中共中央制定了關(guān)于加強中國特色社會主義參政黨建設(shè)的有關(guān)意見，將“制度健全”作為參政黨建設(shè)的目標(biāo)之一。為了貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色社會主義參政黨建設(shè)的一系列重要論述和中共中央相關(guān)文件精神，民進中央制定了《民進中央關(guān)于全面加強民進自身建設(shè)的意見》。民進各級組織貫徹落實文件精神，要著重把握好以下幾項原則。

　　要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)。把學(xué)習(xí)踐行習(xí)近平法治思想及其精髓要義，認(rèn)真貫徹落實到民進制度建設(shè)的過程之中。把習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，特別是關(guān)于中國特色社會主義參政黨的論述，關(guān)于多黨合作和民主黨派工作的系列重要講話精神融入制度建設(shè)的各方面，使民進的制度建設(shè)更好地服務(wù)于參政黨建設(shè)和履行職責(zé)的實踐需要，服務(wù)于民進工作需要。

　　要認(rèn)真貫徹落實民進會章的基本要求。會章是民進的總章程，是民進的根本大法，也是制定所有民進規(guī)章的基礎(chǔ)和依據(jù)。民進制度建設(shè)必須牢牢堅持和維護會章所規(guī)定的民進的性質(zhì)、綱領(lǐng)和任務(wù)，同時，結(jié)合世情、國情、會情的變化，在不違背會章規(guī)定的前提下，規(guī)章制度在相應(yīng)方面可以有所發(fā)展。

　　要以維護和遵守“法的基本特性”為原則。這種基本特性主要體現(xiàn)在五個方面（或說“五性”要求）：制度的權(quán)威性、統(tǒng)一性、系統(tǒng)性、規(guī)范性和有效性。這既是方向性的要求，也是實際操作中必須遵守的重要方面。

　　要以協(xié)同推進為主要方式?？茖W(xué)規(guī)劃，遵循規(guī)章制度建設(shè)規(guī)律，妥善處理數(shù)量與質(zhì)量、前瞻性與現(xiàn)實性等關(guān)系。注重構(gòu)建體系，加強頂層設(shè)計，著眼于構(gòu)建系統(tǒng)完備的制度體系，立體式、全方位推進制度制定工作。突出重點，把階段性任務(wù)與戰(zhàn)略性目標(biāo)結(jié)合起來，按照急用先立原則，抓住核心、關(guān)鍵、亟須制定的項目，集中力量推進，努力在主要方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破。與時俱進，在不斷總結(jié)吸取歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗，注重把實踐中的成功經(jīng)驗和規(guī)律性認(rèn)識上升為制度，及時修改同實踐要求不相適應(yīng)的制度。

　　三、切實抓好民進制度建設(shè)的各項舉措

　　民進中央計劃本屆內(nèi)初步搭建起民進規(guī)章制度體系的“四梁八柱”，著力構(gòu)建包含會章、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則不同位階的規(guī)章制度于一體的制度體系。截至目前，民進中央已正式發(fā)布了《中國民主促進會規(guī)章制度制定條例》《中國民主促進會宣傳思想工作條例》《中國民主促進會社會服務(wù)工作條例》《中國民主促進會機關(guān)工作條例》《中國民主促進會會員工作條例》《中國民主促進會發(fā)展會員工作條例》《中國民主促進會會務(wù)公開條例》《中國民主促進會會史工作條例》《中國民主促進會中央和地方委員會工作條例》《中國民主促進會參政議政工作條例》《中國民主促進會參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商工作條例》等11項條例，以及關(guān)于全面加強民進自身建設(shè)的意見、關(guān)于加強宣傳思想工作的意見、關(guān)于加強基層組織建設(shè)的意見等百余項配套規(guī)定和多項規(guī)范性文件，并通過一系列措施推進制度的貫徹落實。

　　一是摸清家底。目前，民進中央基本理清了現(xiàn)行33項規(guī)章及中央機關(guān)92項規(guī)章制度，以及29個省級組織499項規(guī)章和省級機關(guān)641項規(guī)章制度的基本情況。梳理工作中發(fā)現(xiàn)：體系不夠健全（面向全會的規(guī)章制度，只有一本會章），基礎(chǔ)主干規(guī)章有缺失，配套規(guī)章也不夠齊全，無法形成各位階、各領(lǐng)域、各層級規(guī)章制度緊密銜接，榫卯契合的制度合力；不同程度地存在老化、重復(fù)甚至沖突現(xiàn)象，不能滿足實踐需求，特別是在名稱、概念、功能、體例、層級、編制程序等方面，也沒有統(tǒng)一規(guī)范的設(shè)定，規(guī)章制度建設(shè)的科學(xué)性需要提高。

　　二是明確規(guī)則。2018年12月，民進中央發(fā)布了《中國民主促進會規(guī)章制度制定條例》，為民進規(guī)章制度的制定工作設(shè)定了規(guī)則，對規(guī)劃與計劃、起草、審批與發(fā)布、適用與解釋、備案、清理與評估各個環(huán)節(jié)都作出了明確要求。比如，名稱要用規(guī)范的“規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則”來命名，形式要以條款形式表述，還要具備名稱、制定目的和依據(jù)、適用范圍、具體規(guī)范、解釋機關(guān)、施行日期等要素。同時，要抓好備案審查工作，民進省級組織一定要按照《中國民主促進會規(guī)章制度和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》的時限、內(nèi)容、程序要求，認(rèn)真、及時、規(guī)范地做好備案審查工作，嚴(yán)格本省級組織審批程序的規(guī)章，在發(fā)布前要報送民進中央進行備案審查，備案審查通過后方可發(fā)布。

　　三是加強規(guī)劃。為規(guī)章制度建設(shè)工作制定時間表和路線圖至關(guān)重要。民進中央以依據(jù)會章和實際需要為出發(fā)點，以構(gòu)建框架體系、建立工作機制以及提升執(zhí)行意識和能力為主要任務(wù)，以整體謀劃、重點推進、問題導(dǎo)向、急用先立、立改廢釋并舉為基本要求，制定了《民進中央規(guī)章制度建設(shè)五年規(guī)劃（2018—2022年）》。依據(jù)規(guī)劃要求，每年初，民進中央辦公廳牽頭協(xié)調(diào)各部門，制定當(dāng)年年度工作計劃，對條例及配套細(xì)則制定、推動制度落實、指導(dǎo)全會加強制度建設(shè)等方面作出要求，有序開展制度建設(shè)工作。民進省級組織可以參照民進中央，制定各自的規(guī)劃計劃，并統(tǒng)籌安排各自監(jiān)委會和機關(guān)的規(guī)章制度建設(shè)任務(wù)。

　　四是科學(xué)制定。在民進制度體系中，會章是基礎(chǔ)，條例是梁柱，規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則是磚瓦。首先要立柱架梁。這是民進中央的職責(zé)。條例是對會章中重要內(nèi)容的貫徹作出基本規(guī)定，確保全會對會章中重要規(guī)定的統(tǒng)一執(zhí)行。民進中央制定條例的步驟是：第一，依據(jù)五年規(guī)劃和年度計劃，出臺細(xì)化工作方案，成立起草組。第二，學(xué)習(xí)黨和國家有關(guān)法律法規(guī)、文件精神，以及研究會章、全會現(xiàn)行相關(guān)的規(guī)章，梳理總結(jié)實際工作經(jīng)驗和問題，擬定條例草案。第三，在民進中央分管領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)下深入研討、著手起草。第四，赴民進地方組織和會外有關(guān)部門調(diào)研，聽取對條例草案的意見建議，修改完善。第五，召開專家學(xué)者座談會，書面征求常委，專委會主任、副主任，民進省級組織以及中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部的意見建議。第六，主席辦公會、主席會、中常會、中全會審議批準(zhǔn)。其次要添磚加瓦。這既是民進中央的職責(zé)，也是民進地方組織的職責(zé)任務(wù)。規(guī)則或規(guī)定、辦法、細(xì)則是對條例中的內(nèi)容作出具體規(guī)定，確保全會對條例的執(zhí)行，或按照條例要求和工作實際對某一方面工作作出專門規(guī)定。每一項條例，都要制定配套的實施辦法、細(xì)則，才能得到有效落實。民進中央會就一些共性的要求出臺規(guī)定，比如，針對會員工作條例，制定會費管理辦法、會員組織關(guān)系管理辦法等。民進省級組織可以根據(jù)條例，結(jié)合本地實際，制定本級組織相關(guān)規(guī)則、規(guī)定、辦法和細(xì)則等。

　　五是建立機制。針對規(guī)劃、制定、備案、清理、解釋、評估各個環(huán)節(jié)，逐步建立相應(yīng)的工作機制。規(guī)劃環(huán)節(jié)，每年初民進中央辦公廳根據(jù)五年規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)各部門，制定年度計劃并組織實施。制定環(huán)節(jié)，各部門成立起草組，制定起草方案，設(shè)定工作規(guī)范。備案審查環(huán)節(jié)，出臺備案審查規(guī)定，建立自下而上的逐級備案審查體系，制定具體的內(nèi)部工作流程，從而形成健全的備案審查工作機制。清理環(huán)節(jié)，實行集中清理、專項清理和即時清理相結(jié)合的機制。集中清理，即開展全面清理工作。在體系建設(shè)基本完成后，計劃每五年進行一次集中清理。專項清理，即針對某一類、某一領(lǐng)域的法規(guī)進行的清理工作，一般主干法規(guī)修改后，配套的法規(guī)都要進行專項清理。即時清理，即新規(guī)取代舊規(guī)，新規(guī)生效時即刻對舊規(guī)作出清理。

　　六是貫徹落實。制度的生命力在于執(zhí)行，民進中央將堅持制定和實施并重，在繼續(xù)做好立改廢釋工作的同時，著力加強制度的貫徹落實，加強對民進省級組織的指導(dǎo)、推動和督導(dǎo)工作。落實方面，將強化“知規(guī)”這個貫徹落實的前提，加大規(guī)章制度公開力度、宣講解讀力度、教育培訓(xùn)力度、宣傳普及力度等；強化“執(zhí)規(guī)”這個貫徹落實的重點，實行規(guī)章制度執(zhí)行責(zé)任制；強化“督規(guī)”這個貫徹落實的關(guān)鍵，強化制度執(zhí)行檢查。指導(dǎo)推動方面，繼續(xù)加強在線和實地宣講培訓(xùn)，開展多平臺廣泛宣傳；加強上下聯(lián)動，赴一些民進省級組織就學(xué)習(xí)貫徹民進條例的舉措、經(jīng)驗和問題，對制度建設(shè)工作的意見建議等開展調(diào)研；進一步發(fā)揮民進省級組織制度建設(shè)聯(lián)絡(luò)員作用，加強工作交流和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；適時召開座談會、研討會，交流經(jīng)驗，研討問題，推動工作。

　　規(guī)章制度建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，民進全會要以規(guī)章制度建設(shè)為契機，全面了解工作、深入研究工作、系統(tǒng)審視工作、有效改進工作、加強謀劃工作，通過加強制度建設(shè)，促進工作水平不斷提升，共同把民進建設(shè)成為制度健全的中國特色社會主義參政黨。