中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)規(guī)章制度和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定 

（2020年1月21日民進(jìn)十四屆二十一次主席辦公會(huì)議審議批準(zhǔn)，2020年2月28日民進(jìn)中央發(fā)布） 

　　第一章 總 則 

　　第一條 為了規(guī)范中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“民進(jìn)”）規(guī)章制度和規(guī)范性文件備案審查工作，維護(hù)民進(jìn)規(guī)章制度的權(quán)威性、統(tǒng)一性、系統(tǒng)性、規(guī)范性和有效性，根據(jù)《中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)規(guī)章制度制定條例》，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定適用于民進(jìn)中央監(jiān)督委員會(huì)，民進(jìn)各省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)和民進(jìn)中央直屬事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“報(bào)備機(jī)關(guān)”）制定的民進(jìn)規(guī)章制度和規(guī)范性文件的備案審查工作。

　　本規(guī)定所稱(chēng)規(guī)范性文件，是指報(bào)備機(jī)關(guān)在履行職能和自身建設(shè)過(guò)程中形成的具有普遍約束力、在一定時(shí)期內(nèi)可以反復(fù)適用的文件。

　　下列文件不列入備案審查范圍：

　?。ㄒ唬┯“l(fā)領(lǐng)導(dǎo)講話、年度工作要點(diǎn)、工作總結(jié)等內(nèi)容的文件；

　?。ǘ╆P(guān)于人事調(diào)整、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、處分處理以及工作機(jī)關(guān)內(nèi)部日常管理等事項(xiàng)的文件；

　?。ㄈ┱?qǐng)示、報(bào)告、會(huì)議活動(dòng)通知、會(huì)議紀(jì)要、情況通報(bào)等文件；

　　（四）其他按照規(guī)定不需要備案審查的文件。

　　第三條 備案審查工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　?。ㄒ唬┯屑貍?，凡屬備案審查范圍的都應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)備，不得瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)；

　?。ǘ┯袀浔貙?，對(duì)報(bào)備的民進(jìn)規(guī)章制度和規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)及時(shí)、嚴(yán)格審查，不得備而不審；

　　（三）有錯(cuò)必糾，對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定作出處理，不得打折扣、搞變通。

　　第四條 民進(jìn)中央（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“審查機(jī)關(guān)”）承擔(dān)備案審查工作主體責(zé)任。

　　民進(jìn)中央辦公廳作為審查工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)牽頭辦理備案審查工作。有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)積極協(xié)助開(kāi)展備案審查工作，共同發(fā)揮審查把關(guān)作用。

　　報(bào)備機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)審查機(jī)關(guān)工作部署，按照職責(zé)要求積極開(kāi)展備案審查工作。

　　第二章 報(bào) 備 

　　第五條 依照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)備的民進(jìn)規(guī)章制度和規(guī)范性文件，自獲批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)由報(bào)備機(jī)關(guān)報(bào)備，備案審查通過(guò)后方可發(fā)布施行。

　　未按照規(guī)定時(shí)限報(bào)備的，審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期補(bǔ)報(bào)，必要時(shí)可以通報(bào)。

　　第六條 報(bào)備民進(jìn)規(guī)章制度和規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、正式文本和備案說(shuō)明，一式３份，同時(shí)報(bào)送電子文本。

　　備案報(bào)告為正式的公文，向?qū)彶闄C(jī)關(guān)報(bào)告?zhèn)浒甘马?xiàng)。

　　備案說(shuō)明應(yīng)包含備案規(guī)章制度制定的必要性、依據(jù)、起草過(guò)程、主要內(nèi)容、重要數(shù)據(jù)指標(biāo)來(lái)源、征求意見(jiàn)及協(xié)商研究、審議簽批等情況。

　　第七條 報(bào)備機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年2月1日前，將上一年度發(fā)布的民進(jìn)規(guī)章制度和規(guī)范性文件目錄報(bào)送審查機(jī)關(guān)備查。

　　第三章 審 查 

　　第八條 審查機(jī)關(guān)對(duì)符合審查要求的報(bào)備民進(jìn)規(guī)章制度和規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)予以登記，從下列方面進(jìn)行審查：

　　（一）是否符合《中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)規(guī)章制度制定條例》第六條規(guī)定的各項(xiàng)原則；

　?。ǘ┦欠裢衔幻襁M(jìn)規(guī)章制度和規(guī)范性文件相抵觸，是否與同位民進(jìn)規(guī)章制度和規(guī)范性文件對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定相沖突；

　　（三）是否符合制定權(quán)限和程序；

　?。ㄋ模┦欠襁m應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要；

　?。ㄎ澹┮?guī)定的內(nèi)容是否明顯不當(dāng)；

　?。┟Q(chēng)使用是否適當(dāng)，體例格式是否正確，表述是否規(guī)范；

　?。ㄆ撸┢渌枰獙徍说膯?wèn)題。

　　第九條 針對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題或者有關(guān)方面的意見(jiàn)建議，審查機(jī)關(guān)可以要求報(bào)備機(jī)關(guān)作出說(shuō)明。

　　報(bào)備機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)就有關(guān)事項(xiàng)說(shuō)明理由和依據(jù)，同時(shí)可以提出處理措施。

　　第四章 處 理 

　　第十條 審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情形，對(duì)報(bào)備的民進(jìn)規(guī)章制度和規(guī)范性文件作出相應(yīng)處理決定，并督促報(bào)備機(jī)關(guān)及時(shí)辦理。審查處理決定，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定權(quán)限和程序?qū)徟?。?bào)備機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)審查機(jī)關(guān)的處理決定。

　　第十一條 對(duì)審查中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的民進(jìn)規(guī)章制度和規(guī)范性文件，審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)直接予以備案通過(guò)，并及時(shí)反饋報(bào)備機(jī)關(guān)。

　　審查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)已經(jīng)備案通過(guò)的民進(jìn)規(guī)章制度和規(guī)范性文件存在問(wèn)題的，可以重新啟動(dòng)審查程序。

　　第十二條 報(bào)備的民進(jìn)規(guī)章制度和規(guī)范性文件沒(méi)有原則性問(wèn)題，但存在下列情形之一，審查機(jī)關(guān)可以予以備案通過(guò)，并向報(bào)備機(jī)關(guān)提出書(shū)面提醒：

　?。ㄒ唬┯嘘P(guān)政治表述不夠規(guī)范的；

　?。ǘ┯嘘P(guān)規(guī)定在執(zhí)行中可能產(chǎn)生偏差或者引起誤解的；

　　（三）有關(guān)規(guī)定不夠合理的；

　?。ㄋ模┲贫ǔ绦虿灰?guī)范的；

　　（五）上級(jí)精神發(fā)生變化或者新的措施即將出臺(tái)，需要報(bào)備機(jī)關(guān)了解掌握的；

　　（六）名稱(chēng)使用、體例格式、文字表述等不規(guī)范的；

　?。ㄆ撸┢渌枰嵝训那樾?。

　　報(bào)備機(jī)關(guān)在收到書(shū)面提醒后應(yīng)當(dāng)主動(dòng)整改，并在30日內(nèi)向?qū)彶闄C(jī)關(guān)報(bào)告處理情況。

　　第十三條 報(bào)備的民進(jìn)規(guī)章制度和規(guī)范性文件存在下列情形之一，審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)不予備案通過(guò)，并要求報(bào)備機(jī)關(guān)進(jìn)行糾正：

　?。ㄒ唬┻`背政治性和合法性原則的；

　?。ǘ┩衔幻襁M(jìn)規(guī)章制度和規(guī)范性文件相抵觸的；

　?。ㄈ┟黠@不合理的；

　?。ㄋ模┎环现贫?quán)限的；

　?。ㄎ澹┢渌枰m正的情形。

　　報(bào)備機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到糾正要求后30日內(nèi)報(bào)告相關(guān)處理情況。

　　糾正后的民進(jìn)規(guī)章制度和規(guī)范性文件符合要求的，審查機(jī)關(guān)按程序予以備案通過(guò)。報(bào)備機(jī)關(guān)未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)糾正問(wèn)題或者報(bào)告有關(guān)糾正措施，且無(wú)正當(dāng)理由的，審查機(jī)關(guān)可以作出撤銷(xiāo)相關(guān)民進(jìn)規(guī)章制度和規(guī)范性文件的決定。

　　第十四條 對(duì)未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的民進(jìn)規(guī)章制度和規(guī)范性文件，審查機(jī)關(guān)一般在30日內(nèi)完成審查處理工作。發(fā)現(xiàn)可能存在問(wèn)題的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)審查處理時(shí)間，但一般不超過(guò)3個(gè)月。

　　備案審查工作有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)及時(shí)存檔備查。

　　第十五條 審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)梳理總結(jié)審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，加強(qiáng)綜合分析利用，推動(dòng)完善制度、改進(jìn)工作。相關(guān)結(jié)果可以在一定范圍內(nèi)通報(bào)。

　　第十六條 備案審查工作及工作人員的考核、獎(jiǎng)勵(lì)、監(jiān)督和紀(jì)律處分，按國(guó)家法律法規(guī)、監(jiān)察制度和本會(huì)有關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行。

　　第五章 附 則 

　　第十七條 民進(jìn)各省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定精神建立相應(yīng)的備案審查制度，按照下備一級(jí)原則開(kāi)展備案審查工作。

　　第十八條 本規(guī)定由民進(jìn)中央辦公廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第十九條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。