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民進(jìn)與教師節(jié)和教師法

中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)（簡(jiǎn)稱民進(jìn)）是以從事教育文化出版工作的高中級(jí)知識(shí)分子為主的與中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的參政黨。教育領(lǐng)域是民進(jìn)參政議政的老陣地。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，民進(jìn)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在中國(guó)教育改革的發(fā)展進(jìn)程中，與時(shí)俱進(jìn)，很好地發(fā)揮了自身在教育陣地參政議政的作用。
教師節(jié)的由來(lái)
　  教師被譽(yù)為“人類靈魂的工程師”，尊師重教是中華民族的傳統(tǒng)美德。2002年是新中國(guó)教師節(jié)誕生的第18個(gè)年頭，教師節(jié)的建立，最早要從一份提案說(shuō)起。
　  1981年11月中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第五屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議上，中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)的17位全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名提交了一份提案：
　  案由：建議確定全國(guó)教師節(jié)日期及活動(dòng)內(nèi)容案。
　  提案人： 徐伯昕 吳貽芳 史念海 李霽野 張明養(yǎng) 葉至善 徐楚波 鄭效洵 馬力可
　　　　　 霍懋征 葛志成 方 明 巫寶三 張景寧 葉圣陶 雷潔瓊 柯 靈 
　  理由：教師擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)四化建設(shè)人才的重任，應(yīng)當(dāng)享有崇高的社會(huì)地位。胡耀邦同志在中國(guó)科協(xié)第二次全國(guó)代表大會(huì)上，正式提出了尊師問(wèn)題，指出尊師，不僅是學(xué)生的問(wèn)題，我們整個(gè)社會(huì)的成員，所有學(xué)生的家長(zhǎng)，特別是我們各級(jí)政府的負(fù)責(zé)人都要尊師……現(xiàn)在兒童有兒童節(jié)，青年有青年節(jié)，我們認(rèn)為培養(yǎng)他們成為社會(huì)主義宏偉事業(yè)接班人的人民教師也應(yīng)該有教師節(jié)……
　  該提案被全國(guó)政協(xié)編為第170號(hào)。
　  全國(guó)政協(xié)審查意見(jiàn)：“建議國(guó)務(wù)院交教育部研究辦理�！�
　  在提案人中，葉圣陶是民進(jìn)中央第三任主席、全國(guó)政協(xié)第六屆副主席。雷潔瓊是民進(jìn)中央第四任主席、全國(guó)政協(xié)第六屆副主席、第七屆和第八屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)。徐伯昕、吳貽芳、葛志成、葉至善曾任民進(jìn)中央副主席。張明養(yǎng)、柯靈、方明曾任民進(jìn)中央?yún)⒆h委員會(huì)副主席。
　  170號(hào)提案的主要發(fā)起人及撰稿人是方明。方明當(dāng)時(shí)擔(dān)任全國(guó)教育工會(huì)主席、分黨組書記。他是著名教育家陶行知先生的學(xué)生，1937年加入中國(guó)共產(chǎn)黨，解放前是上海教師運(yùn)動(dòng)地下黨的負(fù)責(zé)人，1948年曾領(lǐng)導(dǎo)著名的上海小學(xué)教師“六·二八”反饑餓斗爭(zhēng)。1949年加入中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)。由民進(jìn)界別推薦，從1978年起，方明連續(xù)擔(dān)任第五、六、七、八屆全國(guó)政協(xié)委員。
　  6月6日是解放前的教師節(jié)。新中國(guó)成立后，1951年，教育部和全國(guó)教育工會(huì)曾宣布“五一勞動(dòng)節(jié)”同時(shí)為“教師節(jié)”，但執(zhí)行的結(jié)果是教師節(jié)沒(méi)有了�！拔幕蟾锩敝�，教師被貶為“臭老九”，社會(huì)地位極其低下。黨的十一屆三中全會(huì)撥亂反正，教師又重新開始被人們尊重，社會(huì)地位得以提高。然而冰凍三尺，非一日之寒，扭轉(zhuǎn)十年“文化大革命”給教師造成的傷害絕不是一蹴而就的。正像提案中指出的那樣，“尊師重教遠(yuǎn)沒(méi)有形成一種社會(huì)風(fēng)氣。毆打教師的事件時(shí)有所聞。廣大教育工作者真正樹立以教書育人為終身職業(yè)的思想也還不普遍”。民進(jìn)的全國(guó)政協(xié)委員們意識(shí)到：要真正提高教師的社會(huì)地位，應(yīng)該在新中國(guó)重新建立教師節(jié)，讓教師受到全社會(huì)的尊敬，享有崇高的社會(huì)、政治地位。于是，在1981年的全國(guó)政協(xié)會(huì)議上，民進(jìn)的17位全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名提交了這份提案。
　  為教師節(jié)定在什么日子最合適，方明征求過(guò)謝冰心、葉圣陶等民進(jìn)老前輩的意見(jiàn)。冰心先生建議定在每年春暖花開的時(shí)候；葉圣陶先生建議定在每年秋季學(xué)生入學(xué)的日子，讓學(xué)生在新學(xué)年的開始就記住教師的辛勤和光榮。
　  1981年12月，中共中央書記處書記習(xí)仲勛同志接見(jiàn)參加全國(guó)中小學(xué)工會(huì)思想政治工作會(huì)議的代表時(shí)，方明和教育部黨組書記、副部長(zhǎng)張承先一起向習(xí)仲勛提出建立教師節(jié)的事，習(xí)仲勛聽(tīng)后建議教育部和全國(guó)教育工會(huì)聯(lián)合起來(lái)寫報(bào)告請(qǐng)示中央。1982年4月，教育部黨組和全國(guó)教育工會(huì)分黨組聯(lián)合，由張承先和方明共同簽發(fā)的“關(guān)于恢復(fù)‘教師節(jié)’的請(qǐng)示報(bào)告”送中央書記處。 
　  1983年6月全國(guó)政協(xié)六屆一次會(huì)議上，民進(jìn)的19位全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名再次提出“為提高教師的社會(huì)地位，造成尊師重教的社會(huì)風(fēng)尚，建議恢復(fù)教師節(jié)案”。
　  提案人： 方 明 葛志成 段力佩 霍懋征 傅淑芳 史念海 謝孝思 吳 榮 牛平甫 張景寧 陳舜禮 李霽野 劉震華 張志公 劉西林 柯 靈 陳一百 張明養(yǎng) 鄭效洵。提案指出：“在建設(shè)社會(huì)主義兩個(gè)文明的戰(zhàn)略任務(wù)中，教師肩負(fù)著培養(yǎng)一代新人的重大責(zé)任。在這種情況下，提出恢復(fù)教師節(jié)，將進(jìn)一步激發(fā)教師的光榮感和責(zé)任感，對(duì)調(diào)動(dòng)他們建設(shè)社會(huì)主義的積極性有著深遠(yuǎn)的意義。建議將無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命導(dǎo)師馬克思的誕辰定為全國(guó)教師節(jié)。因?yàn)轳R克思是無(wú)產(chǎn)階級(jí)和全人類最偉大的導(dǎo)師，以這一天為教師節(jié)是有特殊意義的�！�
　  該提案被全國(guó)政協(xié)編為第656號(hào)。
　  全國(guó)政協(xié)審查意見(jiàn)：“建議由中共中央宣傳部會(huì)同教育部研究辦理。”
　  1983年9月，中宣部辦公廳致函教育部辦公廳：經(jīng)研究政協(xié)一次會(huì)議方明等同志的提案，同意恢復(fù)教師節(jié)。1983年12月，由教育部何東昌部長(zhǎng)和方明共同簽發(fā)的教育部黨組和全國(guó)教育工會(huì)分黨組“關(guān)于恢復(fù)‘教師節(jié)’的請(qǐng)示”送中央宣傳部。
　  1984年10月，萬(wàn)里、習(xí)仲勛、胡啟立等中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教育部黨組和全國(guó)教育工會(huì)分黨組的請(qǐng)示圈閱。1984年12月，教育部黨組和全國(guó)教育工會(huì)分黨組“關(guān)于建立‘教師節(jié)’的報(bào)告”送中央書記處并報(bào)國(guó)務(wù)院。報(bào)告中說(shuō)，“根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，我們進(jìn)行了研究，建議確定每年9月10日為教師節(jié)，在新學(xué)年開始，新生一入學(xué)，即開展尊師活動(dòng)……如中央和國(guó)務(wù)院原則上同意建立‘教師節(jié)’，我們建議由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)頒布”。
　  1985年1月，國(guó)務(wù)院總理在全國(guó)人大常委會(huì)上提出建立教師節(jié)的議案，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了這一議案，確定每年的9月10日為教師節(jié)，1985年9月10日為新中國(guó)的第一個(gè)教師節(jié)。
　  從1981年到1985年，民進(jìn)二十多位全國(guó)政協(xié)委員兩次提出提案，教師節(jié)的建立歷經(jīng)5年。如今，提案人葉圣陶、徐伯昕、吳貽芳、葛志成、柯靈以及提案人中的多位民進(jìn)老前輩，還有冰心先生，他們已永遠(yuǎn)地離開了我們。今天我們紀(jì)念教師節(jié)，更加懷念民進(jìn)的老一輩。追思民進(jìn)老一輩的光榮業(yè)績(jī)，激勵(lì)民進(jìn)的后來(lái)人為鞏固和發(fā)展中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度努力奮斗，開拓創(chuàng)新。
教師法的誕生
　  《中華人民共和國(guó)教師法》，從醞釀、調(diào)研、提出、起草、民進(jìn)的全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名提案到頒布，前前后后經(jīng)歷10個(gè)年頭。
　  八十年代曾一度出現(xiàn)教師外流、棄教改行的狀況，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，成為普教事業(yè)發(fā)展?jié)撛诘奈C(jī)。1984年，全國(guó)教育工會(huì)、中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)和全國(guó)政協(xié)教育組聯(lián)合對(duì)此進(jìn)行調(diào)查。通過(guò)一年多的調(diào)研，一致認(rèn)為：必須抓緊教育立法，推動(dòng)全社會(huì)重視教育事業(yè)這個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)；制定《中華人民共和國(guó)教師法》，用法律保障教師的政治地位、社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)利益和合法權(quán)益，從而在根本上穩(wěn)定教師隊(duì)伍。
　  1986年3月全國(guó)政協(xié)六屆四次會(huì)議上，民進(jìn)的21位全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名提出“盡早制定《教師法》案”。
　  提案人： 方 明 段力佩 葛志成 孟雁君 霍懋征 陳舜禮 劉震華 張明養(yǎng) 李霽野 梅向明
　　　　　 傅淑蘭 巫寶三 鄭效洵 陳一百 劉西林 柯 靈 麥賜球 吳 榮 張景寧 謝孝思 史念海 
　  提案中寫道：“建立一支穩(wěn)定合格的教師隊(duì)伍，是關(guān)系到四化建設(shè)和國(guó)家興衰，涉及到千家萬(wàn)戶和子孫后代的大事。但長(zhǎng)期以來(lái)，沒(méi)有把教師隊(duì)伍的建設(shè)問(wèn)題放到應(yīng)有的戰(zhàn)略地位，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到師資隊(duì)伍建設(shè)是發(fā)展我國(guó)教育事業(yè)的關(guān)鍵……為了更好地貫徹中央教育體制改革的決定和實(shí)施九年制義務(wù)教育法，以適應(yīng)建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的迫切需要，我們認(rèn)為應(yīng)盡早制定中華人民共和國(guó)教師法�！碧岚附ㄗh：“《教師法》應(yīng)包括教師的權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)行工作的必要條件，涉及到合格教師的標(biāo)準(zhǔn)，教師的培養(yǎng)與進(jìn)修，教師的政治、社會(huì)地位與物質(zhì)待遇，以及獎(jiǎng)勵(lì)等等�？傊�，《教師法》既對(duì)教師有嚴(yán)格要求，又要切切實(shí)實(shí)尊重教師，給以優(yōu)厚的待遇和必要的工作條件，使教師工作真正成為最受人尊敬的職業(yè)之一�！�
　  該提案被編為第425號(hào)。全國(guó)政協(xié)審查意見(jiàn)：建議國(guó)務(wù)院交國(guó)家教委研究辦理。
　  1986年初，全國(guó)教育工會(huì)收到廣東石人嶂鎢礦中學(xué)教師朱源星寄來(lái)的《教師法》設(shè)想稿，這是真正來(lái)自群眾的第一個(gè)《教師法》文稿。在此基礎(chǔ)上，參考1954年8月在莫斯科通過(guò)的“國(guó)際教師團(tuán)體協(xié)商委員會(huì)《教師憲章》”，1986年2月，全國(guó)教育工會(huì)寫出《中華人民共和國(guó)教師法（設(shè)想草案）》共十章六十三條。并將《設(shè)想草案》和有關(guān)資料分送給民進(jìn)中央、中國(guó)陶行知研究會(huì)、北京師范大學(xué)教育科學(xué)研究所、北京市教育科學(xué)研究所的負(fù)責(zé)同志。同月，全國(guó)教育工會(huì)、民進(jìn)中央和上述三家組成《中華人民共和國(guó)教師法》聯(lián)合起草小組，方明任組長(zhǎng)。
　  1986年9月教師節(jié)前夕，在調(diào)查研究，約請(qǐng)教育專家、優(yōu)秀教師座談的基礎(chǔ)上，由北京市教育科學(xué)研究所梅克執(zhí)筆，寫出《中華人民共和國(guó)教師法》草案（一稿）。通過(guò)全國(guó)教育工會(huì)和民進(jìn)中央兩個(gè)渠道，先后在全國(guó)各地組織了約有近萬(wàn)人次參加的討論和研討會(huì)。廣大教師對(duì)此事非常關(guān)心，紛紛獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，并對(duì)此寄予厚望。起草小組收到20多個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的教育工會(huì)，40多個(gè)省轄市教育工會(huì)和縣工會(huì)以及學(xué)校和個(gè)人寄來(lái)的《教師法》（草案）修改意見(jiàn)150多份。根據(jù)各地的修改意見(jiàn)和建議，起草小組又寫出《中華人民共和國(guó)教師法（草案討論稿）》的二稿、三稿、四稿，反復(fù)征求教師、有關(guān)專家學(xué)者的意見(jiàn)，并將修改的《中華人民共和國(guó)教師法（草案討論稿）》及時(shí)報(bào)國(guó)家教委和人大教科文衛(wèi)委員會(huì)以及有關(guān)立法部門。
　  1987年3月，國(guó)家教委在南京召開《教師法》研討會(huì)；1987年8月，中國(guó)教育工會(huì)在青島召開《教師法》研討會(huì)，聯(lián)合小組均派人參加會(huì)議。
　  為使《教師法》盡快出臺(tái)，1988年3月全國(guó)政協(xié)七屆一次大會(huì)上，民進(jìn)的政協(xié)委員方明、葛志成作聯(lián)合發(fā)言：《制定〈教師法〉， 提高教師地位和待遇》。發(fā)言指出：“根據(jù)兩年來(lái)就起草《教師法》與廣大教師的接觸和思考，我們深深感到，必須通過(guò)立法，把教師的權(quán)利、義務(wù)、資格、待遇、培養(yǎng)和進(jìn)修、考核和獎(jiǎng)懲等等肯定下來(lái)，才能真正提高教師的地位和待遇。建立一支合格的而穩(wěn)定的教師隊(duì)伍�！卑l(fā)言呼吁，必須正視當(dāng)前出現(xiàn)的“教師危機(jī)”，加強(qiáng)制定《教師法》的緊迫感。教師危機(jī)，實(shí)際是教育危機(jī)，民族危機(jī)，這決不是危言聳聽(tīng)，應(yīng)當(dāng)引起全社會(huì)的重視。制定教師法的目的，既要規(guī)范教師，激勵(lì)他們的事業(yè)心、責(zé)任感和獻(xiàn)身精神，提高教育質(zhì)量；又要規(guī)范社會(huì)，使全社會(huì)重視教育，尊重和支持教師的工作，保證教師的合法權(quán)益，把提高教師的待遇，加強(qiáng)教師隊(duì)伍的建設(shè)納入依法辦事的軌道。民進(jìn)的大會(huì)發(fā)言引起委員們的強(qiáng)烈共鳴，發(fā)言中響起16次掌聲。大會(huì)發(fā)言結(jié)束后，第七屆全國(guó)政協(xié)主席李先念在主席臺(tái)上和方明等發(fā)言委員親切握手。
　  在《中華人民共和國(guó)教師法》的起草過(guò)程中，國(guó)家教委發(fā)揮著主力軍的作用。1986年3月“兩會(huì)”以后，國(guó)家教委成立了《教師法》起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開始著手《教師法》的起草工作。在起草工作中，國(guó)家教委會(huì)同全國(guó)教育工會(huì)等單位和有關(guān)高等學(xué)校進(jìn)行調(diào)研，廣泛征求了教育界、法學(xué)界的專家和廣大教師的意見(jiàn)，并得到國(guó)務(wù)院法制局、全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)、法制工作委員會(huì)等單位的指導(dǎo)，經(jīng)過(guò)反復(fù)修改形成了《中華人民共和國(guó)教師法（草案）》。1989年4月，《草案》報(bào)送國(guó)務(wù)院后，國(guó)務(wù)院法制局又征求了各省、自治區(qū)、直轄市和國(guó)務(wù)院有關(guān)部委以及部分教師法提案人的意見(jiàn)。同時(shí)，國(guó)務(wù)院法制局、全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)、國(guó)家教委和全國(guó)教育工會(huì)還組成小組，到8個(gè)省、區(qū)征求意見(jiàn)，召開座談會(huì)，根據(jù)征求的意見(jiàn)，又作了修改，并就《草案》中有關(guān)問(wèn)題與財(cái)政部、人事部、勞動(dòng)部等單位反復(fù)進(jìn)行了協(xié)商。1990年6月和10月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議兩次對(duì)《草案》進(jìn)行了討論。根據(jù)會(huì)議精神，國(guó)務(wù)院法制局和國(guó)家教委又對(duì)有關(guān)問(wèn)題作了進(jìn)一步的論證和修改，再次報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論。1991年8月，國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議《中華人民共和國(guó)教師法（草案）》的議案報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)，未獲通過(guò)。又修改論證，再報(bào)……
1993年10月31日，《中華人民共和國(guó)教師法》由第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)并公布，自1994年1月1日起施行。
　  《中華人民共和國(guó)教師法》作為國(guó)家的一部重要法律，主要是全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、國(guó)家教委的工作成果。然而，民進(jìn)中央和許多的同志，包括起草的、研究的、組織工作的，以至數(shù)以萬(wàn)計(jì)參加討論的教師都為《教師法》的誕生貢獻(xiàn)了綿薄之力。
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