關注社會建設，完善管理創(chuàng)新，推進經濟社會協(xié)調發(fā)展

　　社會建設是中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局的重要組成部分。胡錦濤總書記十八大報告中指出，要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好生活。從這個意義上，社會建設不僅意味著改善保障民生，還意味著追求公平正義。同時，在利益多元、價值多樣的背景下，也對加強社會建設與社會管理提出了更高的要求。

　　近年來，民進中央高度關注社會建設，通過黨外人士座談會、報送中共中央建議、政協(xié)大會黨派提案等多種方式，從經濟社會協(xié)調發(fā)展的角度，圍繞進一步提高對社會建設的重視程度，著力探索社會建設與管理創(chuàng)新實踐、推動國家發(fā)展方式的再一次轉型等方面建言獻策。

加強社會調解機制建設，促進社會矛盾化解

　　針對我國經濟體制、社會結構以及思想觀念的深刻變化，帶來的社會矛盾糾紛高發(fā)、多發(fā)的新情況、新問題。2011年6月，民進中央社會和法制委員會赴江蘇省南通市，就“完善‘大調解’機制，加強和創(chuàng)新社會管理”進行調研。在深入了解以“大調解”為主要特色的社會管理創(chuàng)新模式以及行政調解在緩解社會矛盾過程中發(fā)揮的作用的基礎上，提出要進一步加快行政調解法制化進程，適當擴大行政調解的范圍，加強行政調解與仲裁的結合；分類構建行政調解制度，明確行政調解和行政復議調解的適用范圍；整合行政調解組織，建立健全基層行政調解組織和專業(yè)調解組織；健全和完善行政調解程序。

　　民進中央還通過政協(xié)大會黨派提案為社會矛盾化解建言獻策：

　　——2009年提出《關于建立涉訴信訪長效機制的提案》，建議加強源頭治理，減少和化解涉訴信訪；實行多層次問責機制；完善立案機關協(xié)調、研究、指導的綜合工作職能；做好涉訴信訪案件督查督辦工作和法官一線接訪、涉訴信訪工作績效考評機制。

　　——2011年提出《關于完善人事爭議立法，規(guī)范爭議處理機制的提案》，建議盡快制定《人事管理條例》、《人事爭議處理條例》等行政法規(guī)，完善人事爭議處理制度；加大有關人事爭議法律法規(guī)的宣傳力度；加強人事爭議仲裁員隊伍建設。

　　——2012年提出《關于依法監(jiān)督和管理網絡輿情，防范社會危機的提案》，建議加強網絡法制建設和網絡道德建設；建立自覺約束機制和處理網絡輿論危機的快速反應機制；調動社會積極因素，強化整體協(xié)同，營造良好的社會輿論環(huán)境。

轉變工作理念，構建服務型政府

　　社會建設與社會管理的理念，說到底是對人的服務與管理，要在服務中體現管理，在管理中體現服務，寓管理于服務之中。各級政府建設應切實向法治政府、服務型政府、廉潔政府方向努力。2010年1月，嚴雋琪主席在黨外人士座談會上建議，要加快推進社會建設與管理體制改革，建立政府主導、社會協(xié)同、公民參與的新型社會管理格局。改革社會組織登記管理辦法，鼓勵、支持并規(guī)范社會組織的發(fā)展。同時強調，要不斷加大廉租房建設，深入建設服務型政府。2012年2月，嚴雋琪主席在黨外人士座談會上進一步明確“加強社會建設”，“建設服務型政府”等相關內容。建議提高政府服務意識與化解社會矛盾的能力。堅持以人為本、發(fā)展為民的理念，在加強和改善民生上下功夫，讓人民群眾更好的共享改革發(fā)展成果。進一步強化政府的服務意識，堅持問政于民、問計于民、問需于民，提高政府的公共服務能力。

加強社會建設，推進社會管理創(chuàng)新

　　當前，我國正處于經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期和矛盾凸顯期，面對經濟體制的變革、社會結構的變動、利益格局的調整，加強社會建設和創(chuàng)新社會管理成為經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要內容。2012年3月，民進中央提出《關于改革、創(chuàng)新城市基層社會管理模式的提案》，在對我國城市基層社會管理一直沿用的“街道辦事處—居民委員會”模式存在的問題與功能錯位進行深入分析的同時，建議：轉變政府職能，推動社區(qū)自治，明確街道辦事處與居民委員會的權責，逐步恢復和擴展居民委員會的自治范圍與服務功能；探索“市—區(qū)—社區(qū)”三級管理中的新型社區(qū)管理模式；不斷探索發(fā)展和壯大社會組織的方式。該提案也被全國政協(xié)社會和法制委員會列為重點督辦提案。

　　2012年6月，民進中央以“加強社會建設，推進基層社會管理創(chuàng)新”為主題，由嚴雋琪主席、羅富和常務副主席帶隊在山東省進行了重點調研，并先后在江蘇、北京、廣東等地進行了調研。針對當前社會建設存在的思想認識、工作的著力點、社會協(xié)同、公眾參與的作用發(fā)揮和投入保障等方面問題與對策，形成調研報告，并向中共中央、國務院報送了《關于加強社會建設，推進基層社會管理創(chuàng)新的建議》，提出：各級黨委、政府要更加重視社會建設，把大力加強社會建設、促進經濟社會協(xié)調發(fā)展作為中心工作；統(tǒng)籌謀劃、有序推進，自上而下地完善和創(chuàng)新體制；探索城鄉(xiāng)社區(qū)體制建設,在重建基層社會組織方式中解決好社區(qū)這個中心環(huán)節(jié)；制定相應規(guī)劃和落實方案，緩解社會建設與管理的投入保障不足；總結推廣地方創(chuàng)新經驗，不斷優(yōu)化、創(chuàng)新社會管理的機制和舉措。該建議受到國家極為高度的重視，多位黨和國家的重要領導人先后作出十分明確的批示，高度評價調研成果，認為“所提思考建議深入深刻，很有針對性”，并要求國家各有關方面和部門“高度重視，認真研究，順應形勢發(fā)展需要及時研擬制定相應政策措施”�！�

促進經濟社會協(xié)調發(fā)展，推動國家發(fā)展方式轉型

　　大力加強社會建設，實現經濟、社會的協(xié)調發(fā)展，將是我們國家發(fā)展道路的又一次重大轉型，它將極大地煥發(fā)出人民群眾的積極性和創(chuàng)造力，為如期實現全面建成小康社會的目標打下堅實基礎。 2012年9月，全國政協(xié)委員、民進廣西區(qū)委會主委陳自力在第十一屆全國政協(xié)專題協(xié)商會的發(fā)言提出，要從“五位一體”的戰(zhàn)略高度認識和重視社會建設，適時召開以研究社會建設和社會發(fā)展為主題的中央工作會議。

　　2012年11月，民進中央副主席蔡達峰在第十一屆全國政協(xié)常委會第十九次會議上做了《大力加強社會建設，推進經濟社會協(xié)調發(fā)展》主題發(fā)言，建議：轉變工作思路，把加強社會建設、促進經濟社會協(xié)調發(fā)展作為中心工作。切實實現社會建設從管理到服務的轉變，真正服務于民，解決人民群眾需要解決的實際問題；進一步完善和創(chuàng)新體制，加快形成“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障”的社會管理體制，改變政府相關部門的職能越位、缺位和交叉問題。在中央社會管理綜合治理委員會的基礎上，成立中共中央社會建設工作領導小組，統(tǒng)一領導社會建設和社會管理工作，理順全國社會建設和社會管理的領導體制和推進體系。同時，在強調黨委的領導核心與政府全面負責作用的同時，充分發(fā)揮社會組織和廣大公眾的作用，持續(xù)推進政府與社會的共同參與。

　　中共十八大發(fā)出“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設”的號召，民進作為參政黨積極相應，全面學習領會“五位一體”總體布局的要義，繼續(xù)圍繞社會建設積極建言獻策，為“努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面”而努力奮斗！