建言科技創(chuàng)新，助推創(chuàng)新型國家建設

　　把科技創(chuàng)新作為基本戰(zhàn)略，大幅度提高科技創(chuàng)新能力，形成日益強大的競爭優(yōu)勢，國際學術(shù)界把這一類國家稱之為創(chuàng)新型國家。目前世界上公認的創(chuàng)新型國家有20個左右，包括美國、日本、芬蘭、韓國等。這些國家的共同特征是：創(chuàng)新綜合指數(shù)明顯高于其他國家，科技進步貢獻率在70%以上，研發(fā)投入占GDP的比例一般在2%以上，對外技術(shù)依存度指標一般在30%以下。

　　為跨入世界創(chuàng)新型國家的行列，2006年，中共中央、國務院作出建設創(chuàng)新型國家的重大決策。這是事關社會主義現(xiàn)代化建設全局的重大戰(zhàn)略決策，民進中央高度擁護并圍繞這一戰(zhàn)略積極開展了一系列參政議政建言獻策的工作。

　　2007年換屆后民進中央新一屆領導集體深刻認識到，建設創(chuàng)新型國家是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。要緩解國家在資源、環(huán)境、人口方面的巨大壓力，就必須以科技作為出路,建設創(chuàng)新型國家。嚴雋琪主席對此進行了深刻闡述。她指出，實施創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的關鍵，在于建設一個全面的創(chuàng)新型體系，這個體系必須包含豐富的內(nèi)容和合理的框架。

　　豐富的內(nèi)容包括：一是由科學發(fā)現(xiàn)、技術(shù)突破、產(chǎn)品換代、市場開拓、制度變革等多個層次構(gòu)成；二是由企業(yè)、學校和科研院所，國有單位和民營單位，大企業(yè)、中企業(yè)和小企業(yè)等多元主體構(gòu)成；三是由人才、資金、制度等多種資源要素構(gòu)成。

　　合理的框架包括：一是各安其位，指各個創(chuàng)新主體、各種資源要素各安其位，各展所長，有合理的評價體系和利益分配機制；二是該體系一定是開放的，人才、資金等要素資源進出通暢，可以流動；三是無隙銜接，特別是科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的鏈條上要環(huán)環(huán)相扣人才、資金等各個要素之間，能夠暢通地流動，保持活力，各個環(huán)節(jié)之間能夠沒有障礙、無縫連接；四是寬容與便利的社會文化環(huán)境，這既是指要營造一個寬容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，倡導勇于創(chuàng)新、勇于競爭、誠信合作、寬容失敗，使改革創(chuàng)新精神在全社會蔚然成風，同時要有配套服務，給創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供極大的便利。

　　有了清晰的思路引導，民進中央圍繞創(chuàng)新型國家建設，在幾個關鍵點上開展了一系列工作。

　　聚焦高�？蒲畜w制改革

　　高校在國家創(chuàng)新體系中無疑有著舉足輕重的地位，高�？蒲泄ぷ鞲�是全社會科技創(chuàng)新活動的重要源頭。進入新世紀以來，國家加大了創(chuàng)新體系的建設力度。通過國家“985工程”、“211工程”和“教育振興行動計劃”的實施，高校的科研實力逐步增強，成果和論文的數(shù)量迅速增加，已占據(jù)了國內(nèi)科研領域的半壁江山，質(zhì)量上也有一定體現(xiàn)。但是在總體上，高校科研中具有世界水平的成果仍然不多，對國家實現(xiàn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的貢獻還不能令人滿意。

　　民進中央高度關注高�？蒲畜w制在建設創(chuàng)新型體系中的作用，圍繞高�？蒲畜w制進行了一系列調(diào)研：2009年3月，民進中央調(diào)研組在清華大學座談調(diào)研；同年4月，民進京津冀高�？蒲畜w制改革座談會在民進北京市委會召開；緊接著10月，民進中央調(diào)研組走訪教育部科技司暨科學技術(shù)委員會，就“發(fā)揮高�？蒲性诮ㄔO創(chuàng)新型國家中重要作用的政策建議”共同進行研討。2011年3月，嚴雋琪主席前往湖北考察，與武漢大學等兩所高校座談；同年5月，在上海交通大學召開座談會，邀請來自美國、日本和德國的著名專家學者就高�？萍纪度塍w制進行研討。

　　在開展一系列深入調(diào)研的基礎上，民進中央從高�？蒲小白鍪裁�、怎么做、成果怎么用”這三個基本問題入手，對高�？蒲许攲庸芾淼脑O計、項目和經(jīng)費的管理、評價機制與激勵措施、人事制度的改革、知識產(chǎn)權(quán)和科研設施的管理等提出了意見建議，向國家有關方面積極建言獻策，為政府部門科學決策提供了重要參考。

　　關注風險投資，鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)

　　在創(chuàng)新體系建設中，風險投資不能缺席。風險投資是市場經(jīng)濟體系的組成部分。它既能適應高技術(shù)高風險，又能適應科技創(chuàng)新鏈上不同的環(huán)節(jié)對資本特性的不同要求。它既是市場機制的引入，資金的引入、人才智力的引入，實際上還是機制的引入。不僅有利于促進科技成果的轉(zhuǎn)化，也是一種制度的引進。

　　嚴雋琪主席高度關注大學生科技創(chuàng)新，她認為，鼓勵和支持大學生科技創(chuàng)業(yè)，既有利于科技成果的轉(zhuǎn)化，又有利于促進高等教育的改革，還有利于全社會創(chuàng)新體系的建設。在她的直接關懷下，在上海市委、市政府的大力支持下，上海市大學生科技創(chuàng)業(yè)基金會于五年前應運而生。

　　該基金會以鼓勵創(chuàng)業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境；推動科技成果轉(zhuǎn)化，促進高等教育改革；激發(fā)創(chuàng)新潛能，造就創(chuàng)新人才為宗旨，通過多方面的探索努力，在創(chuàng)業(yè)項目資助、創(chuàng)業(yè)文化宣傳、創(chuàng)業(yè)教育培訓等諸多方面都取得了引人矚目的成效。截至去年底，基金會共資助早期大學生創(chuàng)業(yè)項目近500項，累計資助金額近億元，帶動社會資本投入近13億元。已有150多家企業(yè)原價退還資助額，近40多家企業(yè)銷售額過千萬元，15家企業(yè)獲得市場風險資金的投資，并連續(xù)舉辦四屆“全球創(chuàng)業(yè)周中國站”活動。目前，基金會已積累了寶貴的運營經(jīng)驗，建立起較完善的組織體系和法律規(guī)章，形成了整套的標準化資助產(chǎn)品和嚴密的管理操作流程，還逐步鍛煉出一支愛崗敬業(yè)、具有專業(yè)素養(yǎng)的管理團隊。

　　在實踐過程中嚴雋琪主席發(fā)現(xiàn)，由于上海大學生科技創(chuàng)業(yè)基金會體制和資金來源的限制，上海以外的大學生還不能被基金會的科技金融鏈和服務鏈所及。因此，她呼吁支持將上海大學生科技創(chuàng)業(yè)基金會的經(jīng)驗和機制向上海以外擴展，在上海成功實踐的基礎上，盡快建立“中國大學生科技創(chuàng)業(yè)基金會”，在全國范圍內(nèi)提供大學生科技創(chuàng)業(yè)需要的“天使基金”，以及探索支持早期科技創(chuàng)業(yè)的體制與機制。這些建議引起了國家部委和社會的廣泛關注，相關工作持續(xù)不斷地在推進中。

　　抓住難點，關注公益類科研機構(gòu)

　　中央部門屬社會公益類科研機構(gòu)是實施科教興國戰(zhàn)略，支撐科學發(fā)展，建設創(chuàng)新型國家的主力軍。自1996年中央部門屬公益類科研機構(gòu)改革試點至今，在加大科技投入和創(chuàng)新能力建設方面取得明顯成效。經(jīng)過多年的實踐，必須要繼續(xù)深化改革，切實解決體制機制、配套政策等深層次矛盾以及改革遺留問題。

　　長期來，民進中央一直十分重視和關注中央公益類科研機構(gòu)的改革與發(fā)展，特別是涉農(nóng)類科研院所的改革與發(fā)展。2009年專門安排經(jīng)費、組織力量就“中央公益類科研院所現(xiàn)行體制（機制）改革的經(jīng)驗、問題與對策”立項，作為參政議政的重要課題開展研究。2009年7月，由民進中央和中國林科院聯(lián)合主辦、中國林科院承辦的“中央公益類科研機構(gòu)機制創(chuàng)新研討會”召開，旨在研討和交流中央公益類科研院所的改革成果和經(jīng)驗，分析、梳理改革進程中遇到的突出問題和困難，研究、探討新形勢下進一步推進中央公益類科研院所深化改革、加快發(fā)展的對策。會后產(chǎn)生的《關于深化中央公益類科研機構(gòu)改革的提案》提出，適當調(diào)整和增加非營利科研機構(gòu)和人員編制、繼續(xù)加大科學事業(yè)費投入、加快建立公益類科研機構(gòu)社會保障體系、積極推進科學事業(yè)單位規(guī)范管理的立法進程等建議，以民進中央名義報送全國政協(xié)十一屆三次會議，得到科技部等有關部委的重點批復辦理。

　　此后一段時期，民進中央一直對深化科技體制改革、建設國家創(chuàng)新型體系保持密切關注，不斷在各種場合通過各類渠道鼓與呼。2012年9月，中共中央、國務院印發(fā)了《關于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》，對加快推進創(chuàng)新型國家建設，全面落實《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，充分發(fā)揮科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領作用提出了具體要求。

　　十八大報告提出“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，強調(diào)指出“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”，“深化科技體制改革，推動科技和經(jīng)濟緊密結(jié)合，加快建設國家創(chuàng)新體系，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系”。這一深刻論述堅定了民進作為參政黨圍繞“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”繼續(xù)建言獻策的信心，民進中央將一如既往努力作出新的貢獻。