一、長(zhǎng)江保護(hù)與發(fā)展系列研討會(huì)由來(lái) 

　　民進(jìn)中央長(zhǎng)期關(guān)注長(zhǎng)江保護(hù)與發(fā)展問(wèn)題，就此課題進(jìn)行了多次調(diào)研。2006年，在民進(jìn)中央的帶領(lǐng)下，長(zhǎng)江中下游八省市民進(jìn)省級(jí)組織共同就長(zhǎng)江流域水環(huán)境安全進(jìn)行了考察和調(diào)研，并在2007年全國(guó)政協(xié)大會(huì)期間提出了《加強(qiáng)沿江重化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，切實(shí)保障長(zhǎng)江流域水環(huán)境安全》的黨派提案，引起很大反響（國(guó)家環(huán)�？偩�、發(fā)改委、科技部、水利部和中央組織部共同辦案，全國(guó)政協(xié)組織專(zhuān)題調(diào)研）。 

　　在此基礎(chǔ)上，經(jīng)民進(jìn)中央科技醫(yī)衛(wèi)委員會(huì)王毅同志多方聯(lián)系，2007年，由民進(jìn)中央與水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)共同主辦，民進(jìn)中央科技醫(yī)衛(wèi)委員會(huì)和民進(jìn)當(dāng)?shù)厥〖?jí)組織承辦，WWF（世界自然基金會(huì)）協(xié)辦的首屆長(zhǎng)江保護(hù)與發(fā)展研討會(huì)在湖北武漢召開(kāi)。通過(guò)此次研討會(huì)，建立了研討平臺(tái)，商定以后每一到兩年召開(kāi)一次。此后又陸續(xù)召開(kāi)兩屆：2009年在江西南昌就長(zhǎng)江流域湖泊保護(hù)與管理進(jìn)行研討；2010年在山城重慶就長(zhǎng)江流域區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水環(huán)境保護(hù)進(jìn)行研討；2012年，在湖南長(zhǎng)沙召開(kāi)了“2012·長(zhǎng)江保護(hù)與發(fā)展研討會(huì)”。 

　　二、搭建了多方參與共同關(guān)注長(zhǎng)江的平臺(tái)，豐富了圍繞長(zhǎng)江參政議政的成果 

　　研討會(huì)每年或隔年召開(kāi)一次，怎樣做到一屆比一屆“新”、一屆比一屆“亮”？民進(jìn)中央?yún)⒄�議政部對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)研討，力爭(zhēng)做到在研討會(huì)召開(kāi)前組織專(zhuān)家進(jìn)行探討，向相關(guān)部委“取經(jīng)”，爭(zhēng)取做到結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)最新形勢(shì)，來(lái)確定研討的主題和議題；在專(zhuān)家邀請(qǐng)上，盡量邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的頂級(jí)專(zhuān)家，通過(guò)會(huì)前大量溝通交流，確定專(zhuān)家發(fā)言的內(nèi)容，保證研討質(zhì)量，確保后續(xù)參政議政工作的實(shí)效。 

　　通過(guò)召開(kāi)研討會(huì)，民進(jìn)中央與水利部及長(zhǎng)江水利委員會(huì)、環(huán)保部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)務(wù)院三峽辦等部門(mén)及世界自然基金會(huì)建立了良好的合作關(guān)系。沿江八個(gè)省市的民進(jìn)組織代表及專(zhuān)家也踴躍參會(huì)。研討會(huì)匯集了各利益相關(guān)方，大家就共同關(guān)心的議題各抒己見(jiàn)，充分研討，在一定程度上達(dá)成共識(shí)，成功搭建了多方參與、共同關(guān)注長(zhǎng)江的平臺(tái)。 

　　研討會(huì)成果豐碩，會(huì)后印發(fā)研討會(huì)論文集，相關(guān)成果形成民進(jìn)中央提交全國(guó)政協(xié)大會(huì)的大會(huì)發(fā)言、提案、建議等等。2008年，張帆副主席在全國(guó)政協(xié)十一屆一次會(huì)議上作題為“推進(jìn)流域綜合管理，重建長(zhǎng)江生命之河”的大會(huì)發(fā)言；在全國(guó)政協(xié)十一屆十一次常委會(huì)上，我會(huì)中央作了題為《加強(qiáng)綜合管理，促進(jìn)水資源保護(hù)與合理利用》的發(fā)言，引起廣泛關(guān)注。相關(guān)建議在“十二五”規(guī)劃的說(shuō)明中也有所體現(xiàn)。2012年，我會(huì)中央與全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)共同提交了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)流域綜合管理與治理的提案》，在政協(xié)第十一屆全國(guó)委員會(huì)優(yōu)秀提案和先進(jìn)承辦單位表彰會(huì)上被評(píng)為優(yōu)秀提案。 

　　三、歷屆研討會(huì)主要情況 

　　1、“長(zhǎng)江流域水環(huán)境安全與保障研討會(huì)（2007）” 

　　2007年11月12至14日，由民進(jìn)中央和長(zhǎng)江水利委員會(huì)共同主辦，民進(jìn)中央科技醫(yī)衛(wèi)委員會(huì)、長(zhǎng)江水資源保護(hù)局、民進(jìn)湖北省委會(huì)承辦，世界自然基金會(huì)協(xié)辦的“長(zhǎng)江流域水環(huán)境安全與保障研討會(huì)（2007）”在湖北省武漢市隆重召開(kāi)。全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、民進(jìn)中央主席許嘉璐，全國(guó)政協(xié)副主席、民進(jìn)中央第一副主席張懷西出席開(kāi)幕式。中共湖北省委書(shū)記、省長(zhǎng)羅清泉代表中共湖北省委、省人大、省政府、省政協(xié)向研討會(huì)的勝利召開(kāi)表示熱烈的祝賀。全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)中央常務(wù)副主席嚴(yán)雋琪，全國(guó)人大常委、民進(jìn)中央副主席王佐書(shū)，長(zhǎng)江水利委員會(huì)黨組成員、總工程師馬建華，世界自然基金會(huì)北京辦事處淡水項(xiàng)目主管李利峰等主辦、承辦、協(xié)辦單位的負(fù)責(zé)人，國(guó)家有關(guān)部門(mén)科研機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，長(zhǎng)江流域民進(jìn)有關(guān)省級(jí)組織的負(fù)責(zé)人，以及有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者60余人出席了研討會(huì)。 

　　會(huì)議期間，與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者就長(zhǎng)江流域的綜合治理、規(guī)劃體系和流域管理等問(wèn)題進(jìn)行主題發(fā)言和深入交流探討，為長(zhǎng)江流域水環(huán)境安全與保障出謀劃策。來(lái)自長(zhǎng)江水利委員會(huì)、世界自然基金會(huì)和北京、上海、重慶、四川、貴州、湖南、江西、安徽、江蘇、湖北等省市共24位專(zhuān)家作了專(zhuān)題發(fā)言。他們從多角度、多層面探討了長(zhǎng)江流域保護(hù)與發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題和關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)現(xiàn)狀、長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)、漁業(yè)資源現(xiàn)狀、濕地保護(hù)、中國(guó)的水治理轉(zhuǎn)型、流域綜合管理等議題成為專(zhuān)家學(xué)者熱議的話(huà)題。研討會(huì)后，與會(huì)專(zhuān)家、學(xué)者前往長(zhǎng)江部分水段就長(zhǎng)江水環(huán)境的有關(guān)情況進(jìn)行考察調(diào)研。 

　　通過(guò)研討，與會(huì)專(zhuān)家一致認(rèn)為，長(zhǎng)江水環(huán)境安全面臨的形勢(shì)非常嚴(yán)峻。長(zhǎng)江流域的治理開(kāi)發(fā)和保護(hù)發(fā)展涉及人與自然、人與社會(huì)、人與人之間的和諧，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中肩負(fù)著十分重要的職責(zé)。面對(duì)問(wèn)題必須重新審視長(zhǎng)江流域的相關(guān)問(wèn)題，找出問(wèn)題關(guān)鍵，分析其產(chǎn)生原因，提出相應(yīng)的對(duì)策措施。 

　　長(zhǎng)江流域治理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的狀況與存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)概括為九個(gè)方面： 一是長(zhǎng)江流域水資源豐富，但仍存在著供需矛盾。二是水資源開(kāi)發(fā)利用進(jìn)入新時(shí)期，保護(hù)開(kāi)發(fā)的矛盾日益突出。三是防洪能力顯著提高，綜合防洪體系還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。四是干流水質(zhì)總體良好，但局部污染嚴(yán)重，總體有惡化的趨勢(shì)。五是水土流失治理成效顯著，但仍未得到有效控制。六是中下游干流的水系連通性和完整新較好，但濕地萎縮嚴(yán)重。七是水生物多樣性豐富，但保護(hù)任務(wù)艱巨。八是總體河勢(shì)穩(wěn)定，但三峽建成后面臨新的問(wèn)題。九是流域水行政管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了新的突破，但仍存在著體制、機(jī)制問(wèn)題。 

　　關(guān)于建立流域管理綜合機(jī)制。與會(huì)專(zhuān)家指出，中國(guó)所面臨的多樣復(fù)雜的流域性問(wèn)題，必須要開(kāi)展流域性綜合管理，但是推動(dòng)流域性綜合管理又面臨諸多問(wèn)題，這種管理和改革需要正確的引導(dǎo)，需要探索中國(guó)自己的路，中國(guó)必須要在充分借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上探索自己的模式。流域綜合管理是指“在流域尺度上，通過(guò)跨部門(mén)與跨地區(qū)的協(xié)調(diào)管理，開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)水、土、生物等資源，最大限度地適應(yīng)自然規(guī)律，充分利用生態(tài)系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)流域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境福利的最大化以及流域的可持續(xù)發(fā)展。目前面臨的挑戰(zhàn)表現(xiàn)在：法律法規(guī)的不完善，管理機(jī)構(gòu)本身的定位不清楚，缺少流域管理的政策體系，現(xiàn)有的流域綜合規(guī)劃缺乏明確的法律。利益相關(guān)方及公眾的參與不夠。中國(guó)實(shí)施流域綜合管理的原則應(yīng)該是：依法管理；集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合；經(jīng)濟(jì)手段行政手段相結(jié)合；資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合；有效參與和公平原則。 

　　關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江保護(hù)與發(fā)展的相關(guān)建議。與會(huì)專(zhuān)家認(rèn)為，第一，積極推進(jìn)流域綜合管理機(jī)制建設(shè)；第二，完善流域政策法規(guī)體系；第三，推動(dòng)流域綜合規(guī)劃部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)水資源保護(hù)規(guī)劃的可操作性。第四，強(qiáng)化水資源保護(hù)監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)水建設(shè)項(xiàng)目取水，排污及水功能區(qū)監(jiān)督管理，嚴(yán)格行政審批。第五，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的投入機(jī)制。第六，加強(qiáng)水資源保護(hù)基礎(chǔ)工作，促進(jìn)水資源保護(hù)管理現(xiàn)代化。第七，對(duì)目前污染嚴(yán)重地區(qū)和重要水域?qū)嵤┲攸c(diǎn)治理和保護(hù)。第八，協(xié)調(diào)好水電開(kāi)發(fā)建設(shè)中保護(hù)與開(kāi)發(fā)的關(guān)系。第九，對(duì)長(zhǎng)江中下游地區(qū)幾十個(gè)湖泊開(kāi)展相關(guān)的可行性的研究，制訂江湖連通規(guī)劃，有序地恢復(fù)阻隔湖泊與長(zhǎng)江的聯(lián)系。第十，加強(qiáng)江湖連通試點(diǎn)的監(jiān)測(cè)與科研工作，不斷完善江湖連通手段，提高江湖連通的綜合效益。第十一是研究三峽工程運(yùn)行對(duì)江湖連通工作的影響，制訂并采取減緩的措施。