蔡繼明:執(zhí)著篤定的“土地委員”

來源:民進中央宣傳部          發(fā)布時間:2013-12-08          作者:葉煒

  我的本職工作是經(jīng)濟學(xué)教學(xué)與研究,一方面擔(dān)任民進中央經(jīng)濟委員會主任,另一方面擔(dān)任清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任,后者又是民進中央?yún)⒄h政的平臺和咨詢機構(gòu)。這就使我有可能充分利用自己的專業(yè)優(yōu)勢和研究團隊的成果,為民進中央?yún)⒄h政提供咨詢和政策建議。

  蔡繼明,一個加入民進近20年、擔(dān)任過四屆中央委員的老會員。更多的人認識他,或許是因為他在每年的全國兩會上耿直敢言;或許是因建言取消五一黃金周而在全國“一炮走紅”;又或許是十幾年如一日,每年必提“土地改革”,讓大家記住了他這位極有責(zé)任心的“土地委員”……

  早在10年前,蔡繼明開始擔(dān)任民進中央經(jīng)濟委員會主任之初,就根據(jù)自己多年有關(guān)土地制度的研究,將城市化和土地制度改革這一經(jīng)濟社會熱點問題確定為經(jīng)濟委員會參政議政的調(diào)研重點。

  鑒于我國現(xiàn)行的土地制度嚴(yán)重阻礙著城市化的進程,而有關(guān)土地制度的法律法規(guī)又是一個龐大復(fù)雜的系統(tǒng),任何一項改革都會牽一發(fā)而動全身,以至于單純的“土地管理法”修改和“農(nóng)村土地征收補償條例”都難以出臺,蔡繼明出了土地制度改革頂層設(shè)計的建議。

  一年來,蔡繼明先后出席了中共中央辦公廳法規(guī)局關(guān)于農(nóng)村土地制度改革座談會國務(wù)院發(fā)展研究中心關(guān)于農(nóng)村宅基地制度改革座談會、國土資源部法律咨詢中心有關(guān)土地管理法修改座談會、民進中央?yún)⒄h政務(wù)虛會、上海財經(jīng)大學(xué)高等研究院關(guān)于城市化戶籍制度和土地制度改革研討會……有關(guān)土地制度改革的政策建議通過各種渠道上報民進中央和中共中央。

  其中一些意見如建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場、城鄉(xiāng)建設(shè)用地在符合規(guī)劃和用途管制的前提下同地同權(quán)同價、縮小征地范圍、允許農(nóng)村集體宅基地出租、轉(zhuǎn)讓和抵押等,已經(jīng)反映在中共十八屆三中全會決議中。”說起這些,蔡繼明的自豪感溢于言表。

  與土地問題相關(guān),蔡繼明也十分關(guān)注優(yōu)化國土資源配置、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的定量分析。城市化是我國未來經(jīng)濟發(fā)展的最大潛力,而大中小城市如何合理布局,對于我國這樣一個人多地少、土地資源相對稀缺的國家來說至關(guān)重要。根據(jù)多年的研究,蔡繼明提出了以大城市(群)為依托加快城市化進程的思路,并就優(yōu)化國土資源配置、大中小城市合理布局出了定量分析。今年一年來,他先后參加全國政協(xié)常委會關(guān)于城市化道路的座談會、全國人大財經(jīng)委員會關(guān)于城市化和十二五規(guī)劃實施評估會,就上述觀點做了發(fā)言;以清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心名義主辦了第三屆統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展論壇。7月,在嚴(yán)雋琪主席帶領(lǐng)下,他組織經(jīng)濟委員會到河南省新鄉(xiāng)、鄭州對中原傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化進行了調(diào)研,就產(chǎn)城融合、小城鎮(zhèn)建設(shè)和鄭州都市群建設(shè),與當(dāng)?shù)厥∥、市?/SPAN>領(lǐng)導(dǎo)交換意見。

  在蔡繼明心中,土地問題是他的“正業(yè)”,但他看作“插曲”的進一步完善假日制度改革,卻使他始終處于風(fēng)口浪尖。早在2006年,蔡繼明受民進中央委托,在清華大學(xué)成立了假日制度改革課題組,并設(shè)計了取消五一黃金周、增加清明中秋端午為法定節(jié)假日同時推行帶薪休假的方案,該方案大部分內(nèi)容被國務(wù)院采納,從而促成了2008年“全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法”的調(diào)整。

  年來,由于全國假日辦頻繁挪用雙休日拼湊黃金周和小長假,引起公眾越來越多的的不滿。受清華大學(xué)委托,他又向中共中央辦公廳提交了“進一步完善我國假日制度的建議”,并參加了國家發(fā)展與改革委假日調(diào)整方案座談會。“如何讓人們的115天假期過得更好、更舒適,出行更順暢,這才是假日改革的目的”蔡繼明認為,“新出臺的《國民旅游休閑綱要》中最大進步就是突出了‘帶薪休假’,沒有再去強調(diào)黃金周!辈贿^,作為“用帶薪休假代替長假”的倡導(dǎo)者之一,蔡繼明自己幾乎從不休假。

  是非分明、直來直去、敢做敢言,這就是蔡繼明,內(nèi)心篤定且蘊藏?zé)o限能量。