近年來，為了適應(yīng)社會發(fā)展和人們對優(yōu)質(zhì)教育的需求，各地普遍對高中學(xué)校，特別是縣級和農(nóng)村地區(qū)的普通高中學(xué)校進行了一定規(guī)模的擴建或遷建工程，這極大地改善了高中學(xué)校的教學(xué)硬件條件。但是，這種校園建設(shè)大多數(shù)是通過舉債的方式進行的，其債務(wù)規(guī)模已遠遠超過了學(xué)校的償債能力。截止到2010年底，我國普通高中債務(wù)總額達到1600億。

　　高中債務(wù)的規(guī)模巨大，使學(xué)校背上了沉重的經(jīng)濟負擔，為了支付每年的高額利息，有的學(xué)校不得不壓縮日常運行開支，影響正常教育教學(xué)活動的開展；有的學(xué)校難以保障教師待遇，影響教師隊伍的積極性和穩(wěn)定性；有的學(xué)校違規(guī)招收擇校生，收取大量擇校費，加重了教育亂象。還有債主沖擊學(xué)校的情況時有發(fā)生，嚴重干擾了學(xué)校的正常教學(xué)秩序，影響社會穩(wěn)定。

　　地方政府“負債”建設(shè)已經(jīng)成為非常普遍的現(xiàn)象，在“吃飯靠財政，發(fā)展靠借債”的大環(huán)境下，普通高中負債只是各種建設(shè)沖動中的一個表現(xiàn)。高中債務(wù)是長期積累而成的，化解難的原因主要有：

　　一、示范性高中的大規(guī)模持續(xù)建設(shè)，是負債和化解難的主要原因。普通高中債務(wù)資金的絕大部分都用于省市級示范性高中建設(shè)相關(guān)支出，根據(jù)湖北省武漢市一項調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，省市級示范高中負債金額占全市公辦高中負債總額88.09%。示范性高中建設(shè)過大過洋，不但貸款購買土地、建設(shè)校舍樓房等，有的學(xué)校甚至把大量資金用于建設(shè)校門、廣場等附屬設(shè)施。一所示范性高中建設(shè)所需經(jīng)費至少上千萬，多則數(shù)億。

　　二、政府對高中教育的財政投入不足以化解債務(wù)。普通高中教育屬于非義務(wù)教育，在教育費附加投入方面讓位于義務(wù)教育。高中教育的財政撥款主要用于教職員工的基本工資及維持學(xué)校的基本運轉(zhuǎn)，中央和省級政府也沒有安排化解普通高中債務(wù)的專項資金，僅靠目前的高中學(xué)校財政投入不可能化解已有債務(wù)。

　　三、高中收費的逐年減少，使得通過收費化解債務(wù)的計劃落空。自2001年普通高中學(xué)校收費實行“三限”以來，學(xué)校收費呈逐年下降趨勢，尤其是擇校生和擇校費逐年減少，直至將來全部取消。校舍維護維修經(jīng)費、教學(xué)設(shè)備添置和維修、辦公經(jīng)費等主要靠學(xué)費收入解決，而高中學(xué)費一直沿用多年前標準，收費極低。以江蘇省昆山市為例，2013年公辦普通高中（低標準）學(xué)費標準為500元每生每學(xué)期，而同年公辦合格幼兒園（低標準）的教育費收費標準是280元每人每月，高中收費甚至低于幼兒園收費標準。

　　四、缺乏債務(wù)的化解途徑，學(xué)校償債能力低，導(dǎo)致很多學(xué)校舊賬未還，新債又添。與高中債務(wù)相關(guān)的借債、用款、還貸的管理制度還未出臺，高中學(xué)校盲目舉債建設(shè)的行為無法規(guī)范。

　　為此，建議：

　　一、將負債問題納入示范性高中評估體系。修改《示范性高中評估細則》，加入與學(xué)校負債問題相關(guān)的評估內(nèi)容，以規(guī)范和約束普通高中學(xué)校的盲目借貸行為。通過評估對學(xué)校負債數(shù)額、規(guī)模、貸款期限等方面加以制約，限制示范性高中負債總額。引導(dǎo)政府和學(xué)校樹立正確的教育政績觀，堅決限制地方政府對學(xué)校的融資擔保行為，避免不顧經(jīng)費短缺和自身承受能力，產(chǎn)生新的難以償還的債務(wù)。

　　二、強化政府對教育投入的主體責任。把高中學(xué)校的校舍維護、重要硬件設(shè)施添置和維修等必要開支納入政府財政預(yù)算，保障學(xué)校的正常發(fā)展，避免因此產(chǎn)生新的債務(wù)；對已有負債，根據(jù)各地實際情況，增加轉(zhuǎn)移支付，幫助其償還債務(wù)，尤其要加大對中西部和農(nóng)村地區(qū)償債能力差的高中學(xué)校的資金支持力度。

　　三、適當提高高中學(xué)校學(xué)費標準。普通高中教育非義務(wù)教育，可以根據(jù)各地實際適當提高收費標準，逐步增加學(xué)費在培養(yǎng)成本中的比例，使學(xué)校通過合理合法收費收入的方式承擔相應(yīng)化債責任。

　　四、建立普通高中債務(wù)化解機制。爭取政府與社會支持，采取市場化方式引導(dǎo)社會資金解決建設(shè)資金。通過出讓閑置校舍、社會捐資、轉(zhuǎn)讓股份等方式，拓寬經(jīng)費來源，多渠道多形式籌集償債資金。