審批文件“飛起來”

一個產(chǎn)業(yè)項目從立項到開工建設，需要多少時間？

全國人大代表、上海市松江區(qū)委書記盛亞飛算了一筆賬：產(chǎn)業(yè)項目的行政審批，涉及50個部門和機構，88個環(huán)節(jié)，法定辦理期限是587個工作日。

但2012年落戶松江新城的萬達廣場，從企業(yè)提交設計方案到獲準開工建設，耗時不過71個工作日。

萬達不是個案。盛亞飛介紹，2012年松江開展產(chǎn)業(yè)項目行政審批改革試點，把629項行政審批事項，減少到區(qū)級審批349項、初審49項、備案48項，并編制了松江區(qū)行政審批目錄。

項目開工前審批手續(xù)，原本沒大半年搞不定，現(xiàn)在只用了32天。盛亞飛把這個歸功于為“串聯(lián)改并聯(lián)”的扁平化審批流程改造：比如一個設計方案審核，共9項行政審批，設計方案報送進文件審查中心，所有部門均當天受理申請，在2個工作日內同步完成受理工作，在1—2個工作日內完成總體意見征詢工作。

接下來，項目審批進入下一階段，抗震、消防、雷擊、交通影響等10個專項的評審、論證，共用12個工作日；從總體到分類的21項設計文件審查，耗時不過22天；規(guī)劃許可證審批，用時2天；從施工監(jiān)理合同備案、安全質量報監(jiān)到施工許可證辦理，3天3件事——辦事人員說，項目文件簡直是“飛一般”的速度在流轉。

經(jīng)過清理，剩下的絕大多數(shù)審批環(huán)節(jié)基層政府已無權削減。目前松江已實現(xiàn)行政審批“一口受理、一門辦理、一站服務”，審批辦理走向智能化?！半娔X比人腦更講規(guī)范和標準。產(chǎn)業(yè)審批項目哪個不符合城市控制性詳細規(guī)劃在系統(tǒng)里設定的界線，在系統(tǒng)里就被卡死了，無法進入下一關。審批流程里每一環(huán)節(jié)辦理時限做了明確規(guī)定后，哪個環(huán)節(jié)拖延了，都有跡可查，必須給出足夠理由。效率自然會提高?！笔嗭w說。（姜泓冰 曹玲娟）