放權(quán)不等于放手不管

遲福林委員：打造公共服務(wù)型政府，“放”和“管”兩個輪子都要圓，這樣“車子”才跑得穩(wěn)、跑得快

蔡達(dá)峰委員：以政府自身建設(shè)促進(jìn)行政體制改革，構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制

理順政府與市場關(guān)系，“多設(shè)路標(biāo)，少設(shè)路障”

“改革是中國最大的紅利。能否完成相關(guān)領(lǐng)域的改革直接關(guān)系到中國未來5—10年的經(jīng)濟(jì)增長，簡政放權(quán)正是激發(fā)市場、社會創(chuàng)造活力最直接的改革舉措?！敝袊êＤ希└母锇l(fā)展研究院院長遲福林委員分析。

我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型到了重要節(jié)點。經(jīng)濟(jì)增長面臨下行壓力，人口紅利、全球化紅利、傳統(tǒng)工業(yè)化紅利等正在衰減?！巴ㄟ^行政體制改革理順政府與市場關(guān)系，對順利實現(xiàn)增長轉(zhuǎn)型具有決定性影響?！边t福林說。

社會轉(zhuǎn)型也到了臨界點?！凹涌煨姓w制改革對于打破固化的利益格局，到2020年初步形成橄欖型社會新格局具有決定性影響。”遲福林認(rèn)為。

“國家治理轉(zhuǎn)型也到了關(guān)鍵點?！比珖f(xié)常委、復(fù)旦大學(xué)副校長蔡達(dá)峰認(rèn)為，在國家治理體系和能力建設(shè)中，政府應(yīng)當(dāng)好改革的先行者，以改進(jìn)自身的職業(yè)精神、權(quán)責(zé)關(guān)系和利益格局，保障行政體制改革、轉(zhuǎn)變職能、減少審批等目標(biāo)的實現(xiàn)。

“多設(shè)路標(biāo)，少設(shè)路障”，一年間中央層面取消下放了300多項行政審批權(quán)，取消范圍廣、“含金量”較高，使企業(yè)投資自主權(quán)極大地提高。截至去年底，全國登記注冊的私營企業(yè)和個體工商戶同比增長15.5%和9.3%。

打破利益藩籬，政府要放權(quán)，還要分權(quán)、限權(quán)

行政審批制度改革，越往后難度越大。遲福林委員分析，改革難點在于打破固化的利益格局，在于突破形形色色的部門利益、地方利益、行業(yè)利益。“關(guān)鍵是政府要放權(quán)，為市場在資源配置中起決定性作用創(chuàng)造環(huán)境。”

政府職能轉(zhuǎn)變下一步從哪里破題？

遲福林說，目前亟須系統(tǒng)梳理政府審批事項，制定“負(fù)面清單”，實現(xiàn)市場主體“非禁即準(zhǔn)”運(yùn)行機(jī)制，實現(xiàn)行政體制改革質(zhì)的突破。

遲福林認(rèn)為，界定負(fù)面清單與權(quán)力清單，走向負(fù)面清單管理是大勢所趨?！皯?yīng)以負(fù)面清單管理倒逼行政審批制度改革，給企業(yè)創(chuàng)造明確的市場預(yù)期。中央政府要帶頭盡快制定和公布權(quán)力清單，最終把負(fù)面清單管理納入行政許可法，盡快在全國范圍內(nèi)推行?！?/p>

遲福林委員說，發(fā)揮市場決定性作用，需要有效的政府監(jiān)管和法制基礎(chǔ)，還需要發(fā)揮行業(yè)規(guī)范和各類中介組織的作用，形成市場經(jīng)濟(jì)良序運(yùn)行的合力。建議盡快推動現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會的“政會分開”、去行政化，支持包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)在自愿基礎(chǔ)上聯(lián)合建立行業(yè)協(xié)會，強(qiáng)化行業(yè)自律，以承接政府更大程度下放的行業(yè)管理職能。

“放權(quán)”之外還要“分權(quán)”和“限權(quán)”，遲福林介紹，所謂“分權(quán)”，主要是優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，既要形成部門間合理的分權(quán)關(guān)系，又要形成中央地方合理的分權(quán)關(guān)系。所謂“限權(quán)”，重在限制不規(guī)范的政府權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)法治的籠子里，讓權(quán)力運(yùn)行公開透明。

“有形之手”不越位不缺位，政府“瘦身”更要“健身”

降低市場準(zhǔn)入“門檻”，誠信建設(shè)能否跟上？下放審批權(quán)，過剩產(chǎn)能會不會反彈？協(xié)調(diào)好“有形之手”和“無形之手”，考驗政府的智慧。

遲福林表示：“有效的市場離不開有為的政府，脫離市場作用下的政府職能不可持續(xù)。”他說，政府應(yīng)當(dāng)切實加強(qiáng)市場監(jiān)管、引導(dǎo)和規(guī)范市場行為，“放”和“管”兩個輪子都要圓，這樣車子才跑得穩(wěn)、跑得快。

遲福林建議，建立公平競爭導(dǎo)向的宏觀調(diào)控體系，實現(xiàn)宏觀調(diào)控與行政審批職能嚴(yán)格分開；把地方政府由市場競爭主體轉(zhuǎn)向公共服務(wù)主體作為新階段行政體制改革的重大任務(wù)。

政府在“瘦身”后，更要“健身”。蔡達(dá)峰委員建議，放權(quán)不等于“放手不管”，以政府自身建設(shè)促進(jìn)行政體制改革，以公開透明為重點，努力走出一條以陽光政府帶動廉潔政府、責(zé)任政府和法治政府建設(shè)的新路子。其中，廉潔高效意味著反腐將從治標(biāo)走向治本，從偏重事前、事后管理向事中構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制轉(zhuǎn)變。

代表委員們普遍認(rèn)為，構(gòu)建服務(wù)型政府，“有形之手”不能越位更不能缺位，政府在簡政放權(quán)的同時，應(yīng)把更多的精力放在加強(qiáng)公共服務(wù)和民生保障等方面。（馮華）