“對(duì)于市場(chǎng)上存在的打著保護(hù)農(nóng)民利益旗號(hào)反對(duì)小產(chǎn)權(quán)房的聲音，不管是好心還是別有用心，客觀(guān)上都會(huì)損害農(nóng)民的利益?！?月4日，在全國(guó)兩會(huì)第二天，全國(guó)人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明在接受地產(chǎn)中國(guó)網(wǎng)采訪(fǎng)時(shí)如是說(shuō)。

　　蔡繼明表示，官方一直認(rèn)為，小產(chǎn)權(quán)房是“三違建筑”，即違法占地、違章建設(shè)、違規(guī)銷(xiāo)售。恰恰相反，小產(chǎn)權(quán)房實(shí)際上符合憲法的有關(guān)規(guī)定，有助于推進(jìn)城市化，應(yīng)本著中共十八屆三中全會(huì)全面深化改革的精神，提出相應(yīng)的治本和治標(biāo)之策。

　　從政協(xié)到人大，十幾年的代表生涯，蔡繼明關(guān)于土地、城市建設(shè)等提案超過(guò)30份。作為土地領(lǐng)域的資深專(zhuān)家，2014年兩會(huì)，蔡繼明的9份建議中，有三份是關(guān)于土地改革，一份涉及到小產(chǎn)權(quán)房合法化，另外一個(gè)是關(guān)于優(yōu)先發(fā)展大城市的建議。

　　承認(rèn)小產(chǎn)權(quán)房的合法性

　　在現(xiàn)有的法律政策下，小產(chǎn)權(quán)房一直以來(lái)備受爭(zhēng)議，并被認(rèn)為是城鎮(zhèn)化建設(shè)中的“畸形產(chǎn)物”。十八屆三中全會(huì)將土地改革提上議程，這被認(rèn)為是“小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)正”的良機(jī)。然而，正是在此大背景之下，國(guó)土資源部等仍對(duì)小產(chǎn)權(quán)房進(jìn)行“三令五申”，甚至予以拆除。

　　對(duì)此，蔡繼明表示，如果這不是對(duì)小產(chǎn)權(quán)房的誤解或曲解，就是政府的策略問(wèn)題，因?yàn)槟壳斑€沒(méi)有關(guān)于小產(chǎn)權(quán)房的“一攬子”方案。另一方面，政府擔(dān)心小產(chǎn)權(quán)房的泛濫會(huì)占用大量耕地。

　　對(duì)于小產(chǎn)權(quán)房存在的作用和意義，蔡繼明表示，小產(chǎn)權(quán)房的買(mǎi)賣(mài)，既是農(nóng)民對(duì)城鄉(xiāng)二元土地產(chǎn)權(quán)的積極抵制，又是城市居民對(duì)城市住房?jī)r(jià)格居高不下的無(wú)奈選擇。

　　首先，建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房的村鎮(zhèn)集體和村民都可以通過(guò)小產(chǎn)權(quán)房的建設(shè)在房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展和城市化進(jìn)程中分得一杯羹，也使得大量集體土地進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)起來(lái)，創(chuàng)造更大的收益。

　　其次，城市居民可以購(gòu)買(mǎi)到價(jià)格相對(duì)合理的住房，在一定程度上緩解了住房難的問(wèn)題。甚至許多公務(wù)員、領(lǐng)導(dǎo)干部和社會(huì)名流都購(gòu)置了高檔小產(chǎn)權(quán)房（其中許多是大宅院和別墅），大大改善了住房條件。

　　再次，在政府保障性住房供給嚴(yán)重不足的情況下，對(duì)大量進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民以及外地務(wù)工人員來(lái)說(shuō)，小產(chǎn)權(quán)房實(shí)際上發(fā)揮了保障性房的作用，這無(wú)疑有助于加快我國(guó)的城市化進(jìn)程。

　　對(duì)非法占地小產(chǎn)權(quán)房應(yīng)區(qū)別對(duì)待

　　對(duì)于如何從根本上解決小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題，蔡繼明認(rèn)為，要根據(jù)十八屆三中全會(huì)的精神，讓集體用地與國(guó)有土地享有同地、同權(quán)、同價(jià)的權(quán)利。對(duì)于過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)建立在農(nóng)村集體建設(shè)用地上的小產(chǎn)權(quán)房，都要承認(rèn)其合法性，對(duì)于非法占用農(nóng)地建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房，要區(qū)別對(duì)待。

　　當(dāng)前，除了對(duì)在建的小產(chǎn)權(quán)房予以拆除外，還有補(bǔ)繳土地出讓金以及將小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)化為公租房的方式。對(duì)此，蔡繼明表示，補(bǔ)償土地出讓金的方式不可取，因?yàn)檠a(bǔ)償土地出讓金就意味著把集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)變成國(guó)有用地，農(nóng)民還是沒(méi)有獲益。其次，轉(zhuǎn)小產(chǎn)權(quán)房為公租房，這是過(guò)渡時(shí)期可取的一種方式，但是這并不等于以后集體建設(shè)用地上都要建設(shè)公租房，還是可以建造別墅等產(chǎn)品。

　　“對(duì)于市場(chǎng)上存在的打著保護(hù)農(nóng)民利益旗幟反對(duì)小產(chǎn)權(quán)房的聲音，不管是好心還是別有用心，客觀(guān)上都會(huì)損害農(nóng)民的利益。農(nóng)民的房子如果放在那就只是磚瓦石料，只有財(cái)產(chǎn)和資產(chǎn)的流動(dòng)，農(nóng)民才能收益?！辈汤^明說(shuō)。

　　土地流轉(zhuǎn)要保障糧食安全

　　去年召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)，對(duì)農(nóng)村土地制度改革做出重大部署，這開(kāi)啟了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)變革的大門(mén)，并引發(fā)了各地試點(diǎn)土地流轉(zhuǎn)。

　　目前，全國(guó)各地已經(jīng)出現(xiàn)了多種土地流轉(zhuǎn)方式，蘇州、山西、四川等地已經(jīng)開(kāi)始了農(nóng)村土地抵押類(lèi)貸款試點(diǎn)；在安徽宿州，則通過(guò)土地信托的方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地的流轉(zhuǎn)，這種流轉(zhuǎn)方式已經(jīng)被貴州效仿。

　　在蔡繼明看來(lái)，只要農(nóng)民愿意、交易公平、有法律保障，都可以允許地方去探索土地流轉(zhuǎn)。

　　據(jù)了解，很多耕地流轉(zhuǎn)后不再種植糧食，而是轉(zhuǎn)做花卉、水果等經(jīng)濟(jì)作物，在法律上來(lái)說(shuō)，耕地的性質(zhì)并沒(méi)有改變，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，也是合理的行為。

　　“但從糧食安全方面來(lái)說(shuō)，必須考慮流轉(zhuǎn)后的土地用途，要從種植項(xiàng)目進(jìn)行限制，糧食作物與非糧食作為有一定的比率限制?！辈汤^明說(shuō)，又不能主張“既要馬兒跑得好，又要馬兒不吃草”的強(qiáng)制種糧政策。要通過(guò)各種渠道，給予農(nóng)民補(bǔ)償，讓中糧的農(nóng)戶(hù)不吃虧。

　　此外，蔡繼明指出，過(guò)去的土地增減掛鉤采取的是征地等行政手段，按照十八屆三中全會(huì)的精神，這種增減掛鉤應(yīng)在農(nóng)民之間自主進(jìn)行。

　　土地增減掛鉤即城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類(lèi)土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。