法定節(jié)假日怎么安排，永遠都有不同的意見！3日，曾經(jīng)參與假日調(diào)整改革的全國人大代表、清華大學(xué)教授蔡繼明表示，他在今年兩會的議案中，提出了法定節(jié)假日應(yīng)該由全國人大常委會通過立法形式加以確定，不要年年變。

　　調(diào)休應(yīng)以法律形式實施

　　在2007年的假日制度改革中，蔡繼明是改革推動者之一，但其言論曾遭到不少網(wǎng)友誤解。所以，今年蔡繼明沒有對哪個節(jié)日該不該放假表達看法，他表示想淡化“蔡假”的色彩，并從宏觀的角度為假日改革建言：把國家的法定假日上升到國家法律的形式來實施。

　　“實際上，法定節(jié)假日怎么確定和放多少天假，既關(guān)系到國民經(jīng)濟的承載能力，又涉及各個行業(yè)的利益，很難形成人人都滿意的安排。”蔡繼明認為，只有把法定節(jié)假日及其放假天數(shù)的權(quán)限交給廣泛代表民意同時又具有最高立法權(quán)力的全國人民代表大會，才能更妥善、更公平、更具有公信力地處理好眼前利益和長遠利益的關(guān)系、少數(shù)人的偏好與多數(shù)人的意愿的矛盾。

　　蔡繼明說，全國節(jié)假日的確定和調(diào)整涉及社會各層面，因為沒有全國人大的授權(quán)，國務(wù)院無權(quán)決定全國行政機關(guān)以外的其他機關(guān)、部門的節(jié)假日?！盁o論從應(yīng)當依法治國、依法行政角度，還是社會影響和社會效果角度，全國的節(jié)假日都應(yīng)當由全國人大常委會依照憲法規(guī)定以立法形式來確定。至于由全國人大或由其常委會來立法確定，由全國人大會議決定?！?/p>

　　建議制定節(jié)假日法

　　此外，蔡繼明還提出，類似于國慶節(jié)、元旦、教師節(jié)、勞動節(jié)、婦女節(jié)等這些紀念日和節(jié)假日，形成于不同時期，由不同級別和不同性質(zhì)的機構(gòu)決定，并不具有同等的法律地位，修訂也過于頻繁。為此，他建議由全國人民代表大會或全國人大常委會統(tǒng)一制定《中華人民共和國節(jié)假日法》，該法實施后，國務(wù)院現(xiàn)行《全國年節(jié)及紀念日放假辦法》立即廢止。

　　為什么要上升到全國人大的高度？蔡繼明認為，只有由全國人民代表大會或全國人大常委會討論通過的法定節(jié)假日調(diào)整方案，才可以避免法定節(jié)假日調(diào)整的隨意性，可以避免把少數(shù)人的意愿強加給多數(shù)人，從而提高國家法定節(jié)假日的權(quán)威性和穩(wěn)定性?！坝蓢鴦?wù)院制定《中華人民共和國節(jié)假日法》一旦確定，就不要年年變動，可以嵌入每年的日歷，全國假日辦也無須每年擬定全年放假安排并由國務(wù)院下達放假通知了?！?/p>

　　“假日辦”將消失？

　　這是否意味著可以取消假日辦？對此，蔡繼明此前接受采訪表示，假日辦并不是一個立法機構(gòu)，實際上是國務(wù)院關(guān)于旅游的一個協(xié)調(diào)機構(gòu)。它每年公布的方案不是假日制度，只是根據(jù)國家制定的假日制度具體地安排如何放假，假日辦的職能“說白了就是怎么調(diào)休”。

　　據(jù)他介紹，目前的法定節(jié)假日調(diào)休是由國務(wù)院制定的，從1949年開始到現(xiàn)在一共修改了三次，所有這些修改都跟假日辦沒有關(guān)系。所以說，媒體和公眾對某個放假方案不滿意就罵假日辦，也是對假日辦的一種誤解。蔡繼明表示，最終假日方案是以國務(wù)院辦公廳的名義認可，然后每年年底發(fā)布來年放假辦法，所以這種假日制度無論是由國務(wù)院，還是由全國人大常委會確定，其實都跟假日辦沒有直接的關(guān)系。