全國(guó)政協(xié)委員蔡達(dá)峰表示，目前我國(guó)的事業(yè)單位、尤其是公益二類事業(yè)單位很特殊，功能模糊，企業(yè)化兼行政化，用工制度和薪酬制度也不規(guī)范，反映在勞動(dòng)關(guān)系上，問題比較突出。這些問題的存在，不僅影響就業(yè)公平和公眾利益，而且最終沖擊了全社會(huì)的職業(yè)意識(shí)、敬業(yè)精神和創(chuàng)造活力。因此，重構(gòu)它們的勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)于全面深化企事業(yè)用工關(guān)系的改革具有重要的意義。

蔡達(dá)峰在他的提案“關(guān)于規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的建議”中指出，在事業(yè)單位有一個(gè)令人尷尬的現(xiàn)象：一個(gè)事業(yè)單位往往說不清楚自己的職工究竟有多少、職工的收入究竟有多少。因?yàn)楦苫畹奈幢貙儆谧约旱穆毠?，支付?bào)酬的也未必是自己的職工，他們可能是兼職的、租賃的或借調(diào)的。自己的職工未必都是只為本單位服務(wù)，并非只拿本單位報(bào)酬。職工的收入中，既有國(guó)家發(fā)的基本工資，又有單位和部門創(chuàng)收的績(jī)效工資和獎(jiǎng)金等，還有個(gè)人從單位以外獲得各種勞動(dòng)報(bào)酬，這些報(bào)酬甚至遠(yuǎn)超過國(guó)家工資和本單位薪酬。

蔡達(dá)峰說，表面上，這種勞動(dòng)關(guān)系使單位和職工利益最大化，單位少出錢，多用人，負(fù)擔(dān)減少，成果多得，職工依托單位，廣開財(cái)路，增加收入。這樣彼此似乎都很自由，很有機(jī)會(huì)，都得了便宜，但實(shí)際上，它嚴(yán)重危害了各方利益。就職工而言，如承擔(dān)多種勞動(dòng)和收入，勢(shì)必精力分散，疲于應(yīng)對(duì)，不求精益求精，疏于長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃。如僅做本職，收入不能增加，于心又不安。就單位而言，因用工性質(zhì)和待遇不同，造成同工不同酬的現(xiàn)象，影響了員工的情緒。因職工自謀收入，本職工作質(zhì)量難以保障，收入差距難以控制，崗位責(zé)任難以規(guī)范，勞動(dòng)管理難以嚴(yán)明，單位職能不能提高。

就社會(huì)而言，蔡達(dá)峰認(rèn)為，事業(yè)單位為國(guó)家承擔(dān)公益服務(wù)，其職能遭到削弱，直接影響公眾利益，比如學(xué)生需要學(xué)校的關(guān)心、病人需要醫(yī)院的關(guān)心等。其不規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系，更影響了其他職業(yè)系統(tǒng)，一些擇業(yè)者通過社會(huì)關(guān)系和靈活用工的途徑得到了就業(yè)機(jī)會(huì)。而一些領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)高管等通過在事業(yè)單位兼職、合作、做課題等活動(dòng)取酬，或通過向事業(yè)單位人員提供項(xiàng)目而謀取好處。單位之間、個(gè)人之間，大家各顯神通，你邀請(qǐng)我，我委托你，相互提供機(jī)會(huì)，各方利益博弈，人情關(guān)系扭曲了收入分配原則和市場(chǎng)規(guī)則，制約了勞動(dòng)效益，最終沖擊了全社會(huì)的職業(yè)意識(shí)、敬業(yè)精神和創(chuàng)造活力，大家的價(jià)值都不能充分體現(xiàn)。

為改善事業(yè)單位和全社會(huì)的勞動(dòng)關(guān)系，蔡達(dá)峰建議政府應(yīng)尊重勞動(dòng)關(guān)系主體，減少干預(yù)，增加指導(dǎo)。他說，勞動(dòng)關(guān)系由勞動(dòng)雙方構(gòu)成，政府要尊重單位和個(gè)人的地位和權(quán)利，發(fā)揮市場(chǎng)配置人力資源的作用，在人事、用工等事務(wù)上，要慎重制訂政策、提出需求、發(fā)布指令，避免直接指向特定人群或個(gè)體。比如，政府的各種人才計(jì)劃，要發(fā)揮單位的人事制度和人才引進(jìn)制度的作用，讓所有單位與個(gè)人公平地得到機(jī)會(huì)，平等地相互選擇。讓單位根據(jù)自身事業(yè)特點(diǎn)和需要，確定人才類型和水平標(biāo)準(zhǔn)。不要自己搞專項(xiàng)，從資源、標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)到考評(píng)一把抓，弄得單位為了獲得資源而將就人選，在人事制度之外再搞引進(jìn)政策，新老職工因待遇不均而產(chǎn)生矛盾。

蔡達(dá)峰表示，政府要減少使用“外力”，如自己緊縮編制，用下屬事業(yè)單位職工來“掛職鍛煉”，承擔(dān)服務(wù)性事務(wù)；自己設(shè)立課題，再“購買”專家來咨詢服務(wù)，承擔(dān)調(diào)研任務(wù)。因?yàn)橛须`屬關(guān)系和利益關(guān)系，下屬單位和職工很難不配合，但自己的本職崗位勢(shì)必耽誤。

他提出，政府應(yīng)促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部管理制度改革，整合收入的來源和結(jié)構(gòu)，積極推行年薪制和收入實(shí)名制，使職工清晰地知道自己收入在市場(chǎng)中的水平，清晰地感知自身勞動(dòng)的價(jià)值，促進(jìn)用工制度的開放，提高自身在人才市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。事業(yè)單位要改革人事和崗位管理制度，提高對(duì)各種用工方式、勞動(dòng)方式的管理能力，學(xué)習(xí)和借鑒同行和企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，提高單位內(nèi)部管理能力。

蔡達(dá)峰建議，在勞動(dòng)法、公務(wù)員條例以外，政府要研究制訂相關(guān)法規(guī)，為事業(yè)單位乃至社會(huì)組織的勞動(dòng)權(quán)益提供保障，幫助事業(yè)單位依法健全勞動(dòng)關(guān)系，解決職工“只進(jìn)不出”、勞動(dòng)紀(jì)律難以規(guī)范，人事管理權(quán)限不明等難點(diǎn)問題。