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蔡達(dá)峰委員:規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系

發(fā)布時(shí)間:2014-03-06  來源:光明網(wǎng)

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勞動(dòng)是公民的基本活動(dòng)和權(quán)利,也是社會(huì)秩序的基礎(chǔ)和財(cái)富的源泉,它需要用良好的勞動(dòng)關(guān)系來保障。我國的勞動(dòng)關(guān)系問題,企業(yè)以勞動(dòng)法為依據(jù),行政單位以公務(wù)員條例為依據(jù),事業(yè)單位、尤其是公益二類事業(yè)單位最為特殊,企業(yè)化兼行政化,用工制度和薪酬制度舊體新用,意圖復(fù)雜,功能模糊,法規(guī)缺失,是我國勞動(dòng)關(guān)系問題的典型。重構(gòu)它們的勞動(dòng)關(guān)系,對于全部職業(yè)界的改革,全面深化改革的具有破解難題的意義。

令人尷尬的現(xiàn)象是,一個(gè)事業(yè)單位往往說不清楚自己的職工究竟有多少、職工的收入究竟有多少。因?yàn)楦苫畹奈幢貙儆谧约旱穆毠?,支付?bào)酬的也未必是自己的職工,他們可能是兼職的、租賃的或借調(diào)的。自己的職工未必都是只為本單位服務(wù),并非只拿本單位報(bào)酬。職工的收入中,既有國家發(fā)的基本工資,又有單位和部門創(chuàng)收的績效工資和獎(jiǎng)金等,還有個(gè)人從單位以外獲得各種勞動(dòng)報(bào)酬,這些報(bào)酬甚至遠(yuǎn)超過國家工資和本單位薪酬。

表面上,這種勞動(dòng)關(guān)系使單位和職工利益最大化。單位少出錢,多用人。負(fù)擔(dān)減少,成果多得。職工依托單位,廣開財(cái)路,增加收入。彼此似乎都很自由,很有機(jī)會(huì),都得了便宜。實(shí)際上,它嚴(yán)重危害了各方利益。就職工而言,如承擔(dān)多種勞動(dòng)和收入,勢必精力分散,疲于應(yīng)對,不求精益求精,疏于長遠(yuǎn)謀劃。如僅做本職,收入不能增加,于心又不安。就單位而言,因用工性質(zhì)和待遇不同,造成同工不同酬的現(xiàn)象,影響了員工的情緒。因職工自謀收入,本職工作質(zhì)量難以保障,收入差距難以控制,崗位責(zé)任難以規(guī)范,勞動(dòng)管理難以嚴(yán)明,單位職能不能提高。就社會(huì)而言,事業(yè)單位為國家承擔(dān)公益服務(wù),其職能遭到削弱,直接影響公眾利益,比如學(xué)生需要學(xué)校的關(guān)心、病人需要醫(yī)院的關(guān)心等。其不規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系,更影響了其他職業(yè)系統(tǒng),一些擇業(yè)者通過社會(huì)關(guān)系和靈活用工的途徑得到了就業(yè)機(jī)會(huì)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)高管等通過在事業(yè)單位兼職、合作、做課題等活動(dòng)取酬,或通過向事業(yè)單位人員提供項(xiàng)目而謀取好處。單位之間、個(gè)人之間,大家各顯神通,你邀請我,我委托你,相互提供機(jī)會(huì),各方利益博弈,人情關(guān)系扭曲了收入分配原則和市場規(guī)則,制約了勞動(dòng)效益,最終沖擊了全社會(huì)的職業(yè)意識(shí)、敬業(yè)精神和創(chuàng)造活力,大家的價(jià)值都不能充分體現(xiàn)。為改善事業(yè)單位和全社會(huì)的勞動(dòng)關(guān)系,建議政府:

一、以更大的勇氣和智慧,深化事業(yè)單位改革目標(biāo)。事業(yè)單位勞動(dòng)關(guān)系的問題是體制問題的集中反映。經(jīng)濟(jì)在向市場發(fā)展的過程中,人們對社會(huì)事業(yè)的內(nèi)容和形式提出了大量新要求,但事業(yè)單位依然維持著行政計(jì)劃的思維,以固有的組織系統(tǒng)和運(yùn)作模式,通過不斷下達(dá)行政指令、增加任務(wù)、擴(kuò)大規(guī)模、用足潛力的思路,來應(yīng)對不斷開放和變化的社會(huì)。

政府對事業(yè)單位的撥款從全額變?yōu)椴铑~以后,單位開始經(jīng)營創(chuàng)收,并迅速擴(kuò)大為部門和職工創(chuàng)收,猶如國營企業(yè)曾經(jīng)有過的“三產(chǎn)”經(jīng)營。同時(shí),政府為利用專業(yè)人員作用,倡導(dǎo)有些領(lǐng)域事業(yè)單位職工直接服務(wù)社會(huì),大批教學(xué)、科技人員成了“星期日工程師”、企業(yè)或民辦非企業(yè)單位的法人代表、投資者、股東、顧問等,更多的專業(yè)人員承接了有償服務(wù)項(xiàng)目,事業(yè)單位成了勞動(dòng)行為最自由散漫、聘用關(guān)系最穩(wěn)定封閉的職業(yè)領(lǐng)域。

很顯然,改革決心和動(dòng)力明顯不足,體制單一,單位地位穩(wěn)固但權(quán)責(zé)關(guān)系逐漸失衡,聘用制度、分配制度、投入標(biāo)準(zhǔn)等與市場脫節(jié),不符合市場配置人力資源的要求。

二、尊重勞動(dòng)關(guān)系主體,減少干預(yù),增加指導(dǎo)。勞動(dòng)關(guān)系由勞動(dòng)雙方構(gòu)成,政府要尊重單位和個(gè)人的地位和權(quán)利,發(fā)揮市場配置人力資源的作用,在人事、用工等事務(wù)上,要慎重制訂政策、提出需求、發(fā)布指令,避免直接指向特定人群或個(gè)體。

比如,政府的各種人才計(jì)劃,要發(fā)揮單位的人事制度和人才引進(jìn)制度的作用,讓所有單位與個(gè)人公平地得到機(jī)會(huì),平等地相互選擇。讓單位根據(jù)自身事業(yè)特點(diǎn)和需要,確定人才類型和水平標(biāo)準(zhǔn)。不要自己搞專項(xiàng),從資源、標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)到考評一把抓,弄得單位為了獲得資源而將就人選,在人事制度之外再搞引進(jìn)政策,新老職工因待遇不均而產(chǎn)生矛盾。

再如,政府推行的科技人員社會(huì)兼職、開業(yè)、醫(yī)生“多點(diǎn)執(zhí)業(yè)”等政策,要維護(hù)單位的自主權(quán),不能強(qiáng)行推進(jìn)。要堅(jiān)持事業(yè)單位的基本功能,統(tǒng)籌考慮各種后果,以發(fā)展事業(yè)來增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)的整體能力,不能急于求成。

還如,政府要減少使用“外力”。自己緊縮編制,用下屬事業(yè)單位職工來“掛職鍛煉”,承擔(dān)服務(wù)性事務(wù);自己設(shè)立課題,再“購買”專家來咨詢服務(wù),承擔(dān)調(diào)研任務(wù)。因?yàn)橛须`屬關(guān)系和利益關(guān)系,下屬單位和職工很難不配合,但自己的本職崗位勢必耽誤。

二、發(fā)揮主導(dǎo)作用,促進(jìn)事業(yè)單位深化改革。勞動(dòng)關(guān)系因勞動(dòng)方式而不同,但管理意圖必須清晰,制度必須嚴(yán)明。事業(yè)單位有特殊的性質(zhì),尤其是在人事管理上,它與政府的管辦職權(quán)要進(jìn)一步區(qū)分,政府要發(fā)揮好舉辦主體的作用。

比如,在勞動(dòng)法、公務(wù)員條例以外,政府要研究制訂相關(guān)法規(guī),為事業(yè)單位乃至社會(huì)組織的勞動(dòng)權(quán)益提供保障,幫助事業(yè)單位依法健全勞動(dòng)關(guān)系,解決職工“只進(jìn)不出”、勞動(dòng)紀(jì)律難以規(guī)范,人事管理權(quán)限不明等難點(diǎn)問題。

再如,政府應(yīng)在事業(yè)單位深化改革中發(fā)揮主導(dǎo)作用,促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部管理制度改革。勞動(dòng)關(guān)系管理的基本原則是權(quán)益對等,權(quán)益對等沒有量化指標(biāo),需要通過市場和社會(huì)系統(tǒng)的評價(jià)。市場配置人才資源的基本機(jī)制就是收入比較,事業(yè)單位絕大部分崗位可以在社會(huì)中比較,科研類事業(yè)單位轉(zhuǎn)制企業(yè)以后,科研人員的收入就有了市場標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位要?jiǎng)?chuàng)新收入分配制度,建立與市場接軌的收入分配標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)系統(tǒng)。同時(shí),要整合收入的來源和結(jié)構(gòu),積極推行年薪制和收入實(shí)名制,使職工清晰地知道自己收入在市場中的水平,清晰地感知自身勞動(dòng)的價(jià)值,促進(jìn)用工制度的開放,提高自身在人才市場中的競爭力。事業(yè)單位要改革人事和崗位管理制度,提高對各種用工方式、勞動(dòng)方式的管理能力,學(xué)習(xí)和借鑒同行和企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn),提高單位內(nèi)部管理能力。

作者:蔡達(dá)峰     責(zé)任編輯:葉煒