從自貿區(qū)復制出的第一個經(jīng)驗正在全國工商管理系統(tǒng)推行，習慣原有工作方式的工商管理人員有些忙亂和焦慮。面對簡政放權，他們學習、尋找、實踐新的工作方式和定位，步步謹慎。放權之后，該如何監(jiān)管，他們靠著自己每一天的實踐來摸索新的政府管理經(jīng)驗。

參加全國“兩會”的代表委員對自貿區(qū)建設非常關注，他們表示，上海自由貿易試驗區(qū)的核心任務是制度創(chuàng)新，這要求政府部門必須主動放棄已經(jīng)習慣的做法，主動探索尚不熟悉、不習慣甚至有風險的舉措。自貿區(qū)的建設必須建立在防范風險的基礎上，如果放權之后的監(jiān)管制度建設得不好，就可能影響前面的改革。在他們看來，“放”與“管”的地位同等重要，其核心都是要充分尊重市場規(guī)律。

將探索政府監(jiān)管全新模式

全國政協(xié)常委、上海市政府參事室主任王新奎說：“讓市場在資源配置中起決定性作用，并不意味著按照叢林法則形成完全惡性競爭關系。這樣的想法是錯誤的?！狈艡嘀?，政府監(jiān)管仍應起著重要的作用。但是，如今的監(jiān)管與過去會有很大的不同。以自貿區(qū)為例，這里不僅僅是貨物的自由貿易，還增加了服務貿易和金融領域的開放，政府管理的思路應與過去30年來辦特區(qū)、出口加工區(qū)等的傳統(tǒng)思路有所不同。在自貿區(qū)，服務部門如何貫徹“一線放開、二線安全高效管住”的監(jiān)管原則？王新奎認為，難點有二：如何設計服務貿易的監(jiān)管方式？如何處理好“安全高效管住”與高效便捷之間的關系？

在自貿試驗區(qū)總體方案中提到，“試驗區(qū)內企業(yè)原則上不受地域限制，可到區(qū)外再投資或開展業(yè)務”，“加強對試驗區(qū)內企業(yè)在區(qū)外經(jīng)營活動全過程的跟蹤、管理和監(jiān)督”。王新奎此前在接受媒體采訪時就表示，如何做到這兩點是“一個很大的挑戰(zhàn)”，比如注冊在自貿區(qū)內的企業(yè)到區(qū)外去經(jīng)營或投資，要由區(qū)內來監(jiān)管，區(qū)外政府無法監(jiān)管，“這個時候，如果能夠解決監(jiān)管問題，那自貿區(qū)的經(jīng)驗就可供全國復制和推廣，就更有含金量了?！?/p>

他表示，上海自貿區(qū)將通過制度創(chuàng)新，為特殊監(jiān)管區(qū)的擴區(qū)探索一種全新模式，而不是走傳統(tǒng)的“跑馬圈地上基礎設施，優(yōu)惠政策搞招商引資”老路。

“放”和“管”兩個輪子都要圓

行政審批制度改革目前在全國范圍內開展，而且力度越來越大，如何在新形勢下監(jiān)管，已經(jīng)不僅僅是自貿區(qū)的課題。全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林表示，行政審批制度改革，越往后難度越大，改革難點在于打破固化的利益格局，突破形形色色的部門利益、地方利益、行業(yè)利益，“政府應當多設路標，少設路障”。

政府部門“放權”之外還要“分權”和“限權”。遲福林表示，所謂“分權”，主要是優(yōu)化權力結構，既要形成部門間合理的分權關系，又要形成中央地方合理的分權關系；所謂“限權”，重在限制不規(guī)范的政府權力，把權力關進法治的籠子里，讓權力運行公開透明。

“有效的市場離不開有為的政府，脫離市場作用下的政府職能不可持續(xù)。”遲福林說，政府應當切實加強市場監(jiān)管、引導和規(guī)范市場行為，“放”和“管”兩個輪子都要圓，這樣車子才跑得穩(wěn)、跑得快。

政府“有形之手”既不越位也不能缺位，政府“瘦身”更要“健身”。他建議，建立公平競爭導向的宏觀調控體系，實現(xiàn)宏觀調控與行政審批職能嚴格分開；把地方政府由市場競爭主體轉向公共服務主體作為新階段行政體制改革的重大任務。

全國政協(xié)委員蔡達峰也建議，放權不等于“放手不管”，應以政府自身建設促進行政體制改革，以公開透明為重點，努力走出一條以陽光政府帶動廉潔政府、責任政府和法治政府建設的新路子。其中，廉潔高效意味著反腐將從治標走向治本，從偏重事前、事后管理向事中構建權力運行監(jiān)督機制轉變。

操作和落實需要法律配套

代表委員普遍認為簡政放權的政策非常好，現(xiàn)在的關鍵在于“操作和落地”。

對于之前的簡政放權，不少身為企業(yè)家的人大代表表示“感覺效果并不明顯”。全國人大代表、湖南郴州高斯貝爾數(shù)碼科技有限公司董事長劉潭愛說：“我擔心今天這里放了，明天那里又抓了，更重要的是防止中央這邊放權了，省、市、縣又抓在手里不放了?！?/p>

“政府向市場放權、向社會放權，不僅是少蓋幾個章那么簡單，消除民間投資的"玻璃門""彈簧門"才是更重要的?！币恍┤舜蟠斫ㄗh，取消和下放行政審批要與其他行政體制改革舉措結合起來，將政府的權力置于陽光之下，改革阻力會大大減少。

出臺相關配套法律也是必須的舉措。全國政協(xié)委員、民建廣西區(qū)委主委錢學明建議出臺《行業(yè)組織法》促簡政放權。在提案中，他表示，放權的難點之一在行業(yè)組織難接權。要建立健全行業(yè)自律的體制機制，行業(yè)組織要與政府部門完全脫鉤，會長、秘書長由“官員化”向“企業(yè)家化”轉變，工作人員專職化，實現(xiàn)自辦、自管、自立；并且出臺《行業(yè)組織法》等法律法規(guī)，規(guī)范和完善行業(yè)組織的建設，明確其法律地位，確保依法行使對行業(yè)的監(jiān)管權。