讓人民共同分享“改革紅利”
黨的十八屆三中全會為進一步理順我國收入分配格局、深化收入分配制度改革明確了頂層設(shè)計與戰(zhàn)略部署。讓人民共同分享改革紅利,目前的收入分配格局突出問題是什么,如何破解?
“從2007年起,我國城鄉(xiāng)居民年收入實際增幅已連續(xù)多年超過GDP增幅,但公眾總覺得收入沒有明顯增長,問題的關(guān)鍵在于沒有形成合理有序的收入分配格局?!比珖舜蟠?、華東師范大學(xué)教授陳振樓就此調(diào)研后提出書面意見。
六大因素造成分配格局突出問題
陳振樓在書面意見中闡述,六種因素造成目前收入分配格局的突出問題——
一是初次分配體制機制尚未理順。我國初次分配中的市場定價機制發(fā)育尚不健全,要素收益未被合理分享與分配。比如,相對于資本,勞動、技術(shù)、管理等處于討價還價的弱勢;相對于體制內(nèi),體制外資金的借貸成本更高;相對于非國有經(jīng)濟,國有經(jīng)濟特別是在土地、石油、礦產(chǎn)等資源類公共品行業(yè)剩余收益的分配缺乏充分依據(jù)。凡此種種,造成“要素定價機制”尚未理順,收入在勞資之間、資金借貸的體制內(nèi)外以及不同所有制企業(yè)與行業(yè)之間的懸殊較大。
二是再分配體制機制不完善。目前,我國稅收和轉(zhuǎn)移支付等再分配政策對收入差距的調(diào)節(jié)作用相對微弱,調(diào)節(jié)前后收入的基尼系數(shù)相差不大,而且部分地區(qū)還存在“逆向調(diào)節(jié)”現(xiàn)象,影響了政府對“市場失靈”的有效調(diào)控。
三是城鄉(xiāng)收入差距仍然較大。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,我國60%-70%的收入差距來自于城鄉(xiāng)之間的非均衡發(fā)展,受我國長期以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制性制約,城鄉(xiāng)收入差距歷來是全國整體收入差距最大的貢獻者。
四是收入分配秩序不規(guī)范。改革開放30年以來,我國城鄉(xiāng)居民的收入來源日趨多元化,除了勞動收入還有貨幣收入和財產(chǎn)性收入;除了體制外收入還有體制內(nèi)收入;除了規(guī)范性收入也有不規(guī)范收入。所有這些多元化的收入來源極大地提高了人們的生活水平和生活質(zhì)量,但同時也加大了對收入來源和收入水平監(jiān)測的難度。
五是收入統(tǒng)計手段和評估體系不完善。我國現(xiàn)行的收入統(tǒng)計指標(biāo)體系是在20世紀80年代制定的,90年代后期進行了一定的調(diào)整,但從實際運行情況看,個人信用體系建設(shè)嚴重滯后、個人信息數(shù)據(jù)采集失真等,已經(jīng)成為完善分配監(jiān)管體制和健全分配管理格局的突出制約因素。
六是收入分配不公問題仍然突出。目前在一些公共部門,如機關(guān)事業(yè)單位、醫(yī)院和學(xué)校等,普遍存在著收入激勵的扭曲現(xiàn)象,使得“官民關(guān)系”、“醫(yī)患關(guān)系”、“教學(xué)關(guān)系”等處于緊張和不信任狀態(tài),有損社會和諧。以公務(wù)員工資為例,我國公務(wù)員工資水平不高,但實際收入總體不低,結(jié)構(gòu)不合理,大部分公務(wù)員收入來自津補貼,導(dǎo)致公務(wù)員法等一系列規(guī)范公務(wù)員工資的法律法規(guī)無法對公務(wù)員收入形成有效的約束,也無法對公務(wù)員隊伍提供長期有效的激勵機制。
機制創(chuàng)新 逐步形成收入分配新格局
十八屆三中全會設(shè)計的收入分配改革目標(biāo),具有明確的指向性和清晰度———跳出了長期以來把收入分配改革等同于縮小收入差距,等同于初次分配與再分配、公平與效率孰優(yōu)孰劣的簡單判斷與爭論;明確指出,要通過體制機制創(chuàng)新,厘清政府與市場權(quán)力在收入分配領(lǐng)域內(nèi)的邊界,逐步形成合理有序的收入分配格局,讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。
“因此,推進收入分配改革,要充分認識到當(dāng)前中國收入分配問題的焦點,以及深層次矛盾已發(fā)生了深刻變化,充分認識到當(dāng)前中國收入分配問題的‘認識范式’也由此發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變;實踐發(fā)展亟需推動以‘復(fù)雜勞動’與‘簡單勞動’區(qū)分為基礎(chǔ)的中國特色社會主義市場經(jīng)濟分配理論創(chuàng)新,這是形成合理有序的收入分配格局的前提和條件?!标愓駱钦f,書面意見為此提出——
正確處理好政府與市場的關(guān)系
真正全面落實“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的改革思路,建設(shè)更有效率的市場體系和高質(zhì)量的服務(wù)型政府。
盡快啟動新一輪財稅體制改革
重新劃分中央和地方財權(quán)與事權(quán),根據(jù)“適度加強中央事權(quán)和支出責(zé)任”指導(dǎo)原則,按照事權(quán)劃分中央和地方相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。
逐步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
通過啟動“第二次農(nóng)村改革”即“農(nóng)村財產(chǎn)權(quán)利制度改革”,真正落實和貫徹“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”,千方百計增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
形成規(guī)范透明高效的收入分配秩序和管理格局
改革現(xiàn)行的收入統(tǒng)計內(nèi)容和核算方法,加強個人征信體系建設(shè),增強收入統(tǒng)計的透明度與可信度。
盡快推出公務(wù)員工資收入分配改革新方案
以“三公”經(jīng)費改革為契機,通過引入自我激勵和市場激勵的原則,使壓縮“三公”經(jīng)費開支和增加公務(wù)員收入互為手段與目標(biāo),實現(xiàn)兩者的聯(lián)動和相互激勵。通過工資改革調(diào)動公務(wù)員的工作積極性,提高行政效率,形成對公務(wù)員的正向激勵,確保公務(wù)員工資水平與社會進步相適應(yīng)。