“就近入學(xué)”關(guān)鍵在于教育的均衡化
新年以來,教育部推動“就近入學(xué)”的力度在不斷加大。1月26日,《教育部關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見》發(fā)布;2月17日,教育部辦公廳又下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步做好重點(diǎn)大城市義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作的通知,將工作聚焦19個(gè)大城市,要求2014年制訂完善進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育免試就近入學(xué)的方案。
“就近入學(xué)”等也成了網(wǎng)絡(luò)熱詞。記者用百度搜索“就近入學(xué)”找到相關(guān)新聞588,000篇,“擇校熱”找到相關(guān)新聞139,000篇,而“義務(wù)教育均衡發(fā)展”找相關(guān)新聞達(dá)673,000篇 。
“做起來,需要很大的勇氣,不光是教育系統(tǒng)的事情,在政府主導(dǎo)下,把學(xué)校布局、資源均衡、教師流動等措施跟上,這個(gè)問題會得到解決?!北本煼洞髮W(xué)教育學(xué)系主任鄭新蓉接受記者采訪時(shí)表示,就近入學(xué)對兒童有利,對家長也有利。把學(xué)校、社區(qū)、家庭三個(gè)環(huán)又套疊起來,這三個(gè)環(huán)的地理空間上的“近”,才能產(chǎn)生真正的兒童教育和成長。
就近入學(xué)須以教育均衡化為基礎(chǔ)
“教育就像‘木桶原理’,木桶是否漏水,不是取決于最長的板,而是取決于最短的板?!比珖f(xié)常委、副秘書長、民進(jìn)中央副主席朱永新指出,政府今后的工作重點(diǎn)是把“最短的板”拉長,把最薄弱的學(xué)校辦好, 讓所有的公辦學(xué)?;咎幱谕凰健?/p>
全國人大代表、復(fù)旦大學(xué)副校長蔡達(dá)峰表示,如果“就近入學(xué)”是為了公平公正,必須實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的均等,如果公辦學(xué)校有質(zhì)量差異,“就近入學(xué)”就難以實(shí)現(xiàn),因?yàn)槿藗円话銜J(rèn)為,“教育質(zhì)量”比“上學(xué)便利”更重要,因此會自己盡力創(chuàng)造“就近入學(xué)”的條件,這就導(dǎo)致了一種復(fù)雜的“就近入學(xué)”機(jī)制。
事實(shí)上,隨著教育部相關(guān)政策出臺,開發(fā)商、房產(chǎn)中介也開始炒作學(xué)區(qū)房的概念,學(xué)區(qū)房應(yīng)聲而起。媒體報(bào)道,在北京,一夜之間,一套54平方米總價(jià)345萬元的房子調(diào)整為365萬元。一夜20萬的漲幅,讓此間輿論普遍擔(dān)心,“擇校”將會被“擇房”所取代。
蔡達(dá)峰說,在有的學(xué)區(qū),不論家庭經(jīng)濟(jì)條件,大家愿意“就近入學(xué)”,感到了公平,因?yàn)榇蠹覍W(xué)校滿意。而在有的學(xué)區(qū),大家不愿意“就近入學(xué)”,感到不公平。 依家庭條件,有些遷居,不能遷居者更郁悶。所以,合理布局、學(xué)校均等,這是保證“就近入學(xué)”的基礎(chǔ)。
教育部前發(fā)言人王旭明認(rèn)為:“我希望九年義務(wù)制教育的所謂重點(diǎn)班,重點(diǎn)校一律取消,九年義務(wù)制教育學(xué)校絕對不接受重點(diǎn)班,而且要警惕以共建,合作,以各種名目舉辦的重點(diǎn)校,重點(diǎn)班。重點(diǎn)校、重點(diǎn)班的校長和老師,給他們兩個(gè)選擇,要么去民辦學(xué)校,要么留在公辦學(xué)校。一定要給出兩條出路,或走或留,而不是模棱兩可?!?/p>
在教育學(xué)者、21世紀(jì)教育學(xué)院副院長熊丙奇看來,“真正合理的義務(wù)教育格局是,公辦不擇校、擇校到民辦,且不為教育質(zhì)量、條件擇校,而為特色擇校?!?/p>
推進(jìn)招生方式改革不可或缺
《中國教育報(bào)》刊文指出,緩解小升初“擇校”問題,推進(jìn)招生方式改革不可或缺,而合理劃定招生范圍乃招生方式改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
教育部要求各地合理劃定招生范圍。明確縣級教育行政部門要在上級教育行政部門指導(dǎo)統(tǒng)籌下,根據(jù)適齡學(xué)生人數(shù)、學(xué)校分布、所在學(xué)區(qū)、學(xué)校規(guī)模、交通狀況等因素,按照就近入學(xué)原則依街道、路段、門牌號、村組等,為每一所初中合理劃定對口小學(xué)。
明確劃片后,為每個(gè)初中確定入學(xué)對象(生源)的具體方式,允許各地根據(jù)實(shí)際采取對口直升和隨機(jī)派位兩種方式安排小升初升學(xué)。
蔡達(dá)峰指出,“就近入學(xué)”是為了學(xué)生便利,但怎么算是“近”,與鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市等不同地區(qū)的空間特征有關(guān),與政府配置學(xué)校的能力有關(guān),與受教育人口的分布有關(guān),所以,要做到“就近入學(xué)”,首先要布局好學(xué)校,不能隨意,必須科學(xué)理性。
針對招生過程中可能存在的尋租行為,國家教育發(fā)展研究中心副主任楊銀付認(rèn)為,“凡事公開才有可能更公正”,希望縣級教育行政部門能真正通過多種形式,及時(shí)、主動地向社會公開每所初中劃片范圍、招生計(jì)劃、程序時(shí)間、辦學(xué)條件等相關(guān)信息,主動公布招生結(jié)果。
能否見成效,關(guān)鍵在落實(shí)
楊銀付認(rèn)為,教育部出臺的相關(guān)政策提出了解決擇校問題的治本之策,但能不能在實(shí)踐中見成效,關(guān)鍵還是看落實(shí)。
“喊破嗓子不如建好機(jī)制”。楊銀付指出,相關(guān)政策的出臺,讓我們看到一個(gè)健康機(jī)制正在建立?!锻ㄖ芬髨?jiān)決切斷收取擇校生與獲得利益的聯(lián)系,特別要治理收繳各種名義擇校費(fèi)的行為。就學(xué)校而言,如果擇校費(fèi)切實(shí)禁止,學(xué)校就沒了招收擇校生的利益沖動;就學(xué)生而言,《通知》要求擇校生或小升初不按規(guī)定入學(xué)的學(xué)生不得享受優(yōu)質(zhì)高中指標(biāo),也將倒逼學(xué)生重新選擇或者慎重考慮。
熊丙奇認(rèn)為,應(yīng)切實(shí)推進(jìn)政府部門履行義務(wù)教育均衡的責(zé)任。具體包括,增加義務(wù)教育投入,并轉(zhuǎn)變義務(wù)教育資源配置方式。
“只有有力推進(jìn)教育改革,才能根治‘擇校熱’。”熊丙奇說,在追究地方政府責(zé)任的同時(shí),要推進(jìn)教育改革。包括建立地方教育撥款委員會,推進(jìn)教育管辦評分離,明晰政府、學(xué)校、教育者和受教育者的權(quán)責(zé),落實(shí)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。