全國政協(xié)常委、民進(jìn)中央副主席蔡達(dá)峰7日表示，我國的事業(yè)單位尤其是公益二類事業(yè)單位的勞動關(guān)系最為特殊，企業(yè)化兼行政化、用工制度和薪酬制度舊體新用，是我國勞動關(guān)系問題的典型。

蔡達(dá)峰指出，令人尷尬的現(xiàn)象是，一個事業(yè)單位往往說不清楚自己的職工究竟有多少、職工的收入究竟有多少。“因?yàn)楦苫畹奈幢貙儆谧约旱穆毠?，他們可能是兼職的或借調(diào)的。自己的職工未必都是只為本單位服務(wù)，并非只拿本單位報酬。職工的收入中，既有國家發(fā)的基本工資，又有單位和部門創(chuàng)收的績效工資和獎金等，還有個人從單位以外獲得各種勞動報酬，這些報酬甚至遠(yuǎn)超過國家工資和本單位薪酬”。

他認(rèn)為，表面上，這種勞動關(guān)系使單位和職工利益最大化。單位少出錢，多用人。負(fù)擔(dān)減少，成果多得。職工依托單位，廣開財路，增加收入。實(shí)際上，它嚴(yán)重危害了各方利益。就職工而言，如承擔(dān)多種勞動和收入，勢必精力分散，疲于應(yīng)對；如僅做本職，收入不能增加，于心又不安。就單位而言，因用工性質(zhì)和待遇不同，造成同工不同酬的現(xiàn)象，影響了員工的情緒；因職工自謀收入，本職工作質(zhì)量難以保障。就社會而言，事業(yè)單位為國家承擔(dān)公益服務(wù)，其職能遭到削弱，直接影響公眾利益。其不規(guī)范的勞動關(guān)系，更影響了其他職業(yè)系統(tǒng)，一些擇業(yè)者通過社會關(guān)系和靈活用工的途徑得到了就業(yè)機(jī)會。最終沖擊了全社會的職業(yè)意識、敬業(yè)精神和創(chuàng)造活力。

蔡達(dá)峰建議，一是以更大的勇氣和智慧，深化事業(yè)單位改革目標(biāo)。事業(yè)單位改革決心和動力明顯不足，體制單一，單位地位穩(wěn)固但權(quán)責(zé)關(guān)系逐漸失衡，聘用制度、分配制度、投入標(biāo)準(zhǔn)等與市場脫節(jié)，不符合市場配置人力資源的要求。二是尊重勞動關(guān)系主體，減少干預(yù)，增加指導(dǎo)。勞動關(guān)系由勞動雙方構(gòu)成，政府要尊重單位和個人的地位和權(quán)利，發(fā)揮市場配置人力資源的作用，在人事、用工等事務(wù)上，要慎重制訂政策、提出需求、發(fā)布指令，避免直接指向特定人群或個體。三是發(fā)揮主導(dǎo)作用，促進(jìn)事業(yè)單位深化改革。勞動關(guān)系因勞動方式而不同，但管理意圖必須清晰，制度必須嚴(yán)明。事業(yè)單位有特殊的性質(zhì)，尤其是在人事管理上，它與政府的管辦職權(quán)要進(jìn)一步區(qū)分，政府要發(fā)揮好舉辦主體的作用。