教育改革要系統(tǒng)設(shè)計(jì)理順關(guān)系強(qiáng)化保障

　　全國(guó)政協(xié)常委、安徽省教育廳副廳長(zhǎng) 李和平

　　深化教育領(lǐng)域綜合改革，我覺(jué)得有三個(gè)問(wèn)題比較關(guān)鍵。

　　第一，要系統(tǒng)設(shè)計(jì)、明確任務(wù)。為什么要深化教育領(lǐng)域綜合改革？如果我們更多地把著力點(diǎn)放在教育系統(tǒng)內(nèi)部，則站位過(guò)低，視野過(guò)窄。教育系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)的關(guān)系如何？教育發(fā)展的現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀之間的關(guān)系如何？當(dāng)從這些關(guān)系入手時(shí)，我們就需要從理論關(guān)系、系統(tǒng)設(shè)計(jì)層面來(lái)思考問(wèn)題。教育系統(tǒng)內(nèi)部要構(gòu)建一個(gè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的教育生態(tài)，而當(dāng)前的教育生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生態(tài)不適應(yīng)。比如，工業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，需要大量的高技能人才，而教育系統(tǒng)卻提供不了。

　　教育自身的很多改革沒(méi)有找到正確的規(guī)律。比如拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)存在的問(wèn)題，核心是我們還沒(méi)有找到正確的方式和方法。比如義務(wù)教育均衡發(fā)展，其深層次問(wèn)題是確保質(zhì)量。所以，一定要進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)。教育系統(tǒng)不是獨(dú)立存在的，還受到人事管理、編制管理、社會(huì)環(huán)境、道德水準(zhǔn)、社會(huì)風(fēng)氣、法律保障等的影響。與教育相關(guān)的法律有很多部，但是上位法和下位法有矛盾。比如，大家都喊學(xué)生負(fù)擔(dān)重，可是學(xué)校一減負(fù)，就有家長(zhǎng)找學(xué)校找老師，這是社會(huì)環(huán)境的問(wèn)題。所以，進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，要根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況明確綜合改革的目標(biāo)和任務(wù)。教育領(lǐng)域綜合改革的首要任務(wù)是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，其次要注意改革的方法，還要保證教育發(fā)展既遵從自身規(guī)律，也與社會(huì)規(guī)律相適應(yīng)。

　　第二，要理順關(guān)系、明確責(zé)任。要厘清政府、學(xué)校、社會(huì)、教育相對(duì)人之間的關(guān)系，再明確各自的責(zé)任。要把責(zé)、權(quán)、利弄清楚。政府到底應(yīng)該管什么？學(xué)校應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任？在優(yōu)化結(jié)構(gòu)過(guò)程中，承擔(dān)什么責(zé)任？在推動(dòng)改革發(fā)展中，承擔(dān)什么責(zé)任？在促進(jìn)公平中，承擔(dān)什么責(zé)任？要想把教育領(lǐng)域綜合改革真正推動(dòng)下去，就一定要把方方面面的關(guān)系理清楚。

　　第三，要強(qiáng)化保障，構(gòu)筑制度。一是法律保障，要從法律和政策層面保障各個(gè)主體的關(guān)系，保障教育相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)能夠有效實(shí)現(xiàn)，保障教育按照規(guī)律發(fā)展，保障教育與社會(huì)系統(tǒng)、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)。二是環(huán)境保障，當(dāng)前很多所謂的教育問(wèn)題其實(shí)不是教育自身的問(wèn)題，但都?xì)w結(jié)到了教育上。三是人力保障，不僅包括領(lǐng)導(dǎo)，還有其他人員，比如保障教育均衡發(fā)展所需要的教師、校長(zhǎng)、管理人員等人力，建立一種人力資源保障制度。四是財(cái)力保障。五是監(jiān)管保障，不能僅依靠自律，要建立一種強(qiáng)有力的監(jiān)管和評(píng)價(jià)體系。

　　綜合改革需突破部門利益格局

　　全國(guó)人大代表、山東省教育廳副廳長(zhǎng) 張志勇

　　我對(duì)深化教育領(lǐng)域綜合改革有以下思考。

　　首先，要傾聽(tīng)老百姓的聲音。改革的目的是為了老百姓享有更好更公平的教育，老百姓對(duì)教育有什么期盼、對(duì)教育問(wèn)題有什么看法，需要在改革中加以關(guān)注。在我看來(lái)，老百姓關(guān)心的是教育資源配置公平的問(wèn)題、師德問(wèn)題、學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題、學(xué)生身心健康問(wèn)題。

　　其次，要傾聽(tīng)教師的心聲。教育改革最終要落實(shí)到教師這一主體上，如果在深化教育領(lǐng)域綜合改革中，教師沒(méi)有積極性、不認(rèn)同，改革很難取得成功。老師面臨什么問(wèn)題？第一個(gè)就是職稱問(wèn)題。第二個(gè)是績(jī)效工資問(wèn)題，還有教師合法權(quán)益維護(hù)的問(wèn)題。我們有什么權(quán)力隨意讓教師加班加點(diǎn)？我們的教職工代表大會(huì)到底能不能實(shí)現(xiàn)教師的參與權(quán)？這些都值得思考。

　　再其次，要真正解決機(jī)制體制的問(wèn)題。第一，解決教育基本秩序問(wèn)題，到現(xiàn)在我們還沒(méi)有建立起一個(gè)依法運(yùn)行的基本教育秩序，在教育界，有法不依比無(wú)法可依更可怕。第二，解決教育改革內(nèi)部動(dòng)力機(jī)制問(wèn)題，說(shuō)到底是三支隊(duì)伍的專業(yè)化問(wèn)題：教師隊(duì)伍專業(yè)化，這個(gè)問(wèn)題我們正在重視；校長(zhǎng)專業(yè)化，到現(xiàn)在為止我們還沒(méi)有真正入門，我們雖然有一個(gè)所謂的校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但地方不一定執(zhí)行，校長(zhǎng)任職資格制度、準(zhǔn)入制度沒(méi)有建立起來(lái)；地方教育局長(zhǎng)的專業(yè)化，一些局長(zhǎng)政治素質(zhì)沒(méi)問(wèn)題，但是沒(méi)搞過(guò)教育，不掌握教育規(guī)律。第三，解決教育領(lǐng)域改革外部動(dòng)力機(jī)制問(wèn)題。我們要建立由學(xué)歷本位向能力本位轉(zhuǎn)變的勞動(dòng)工資制度、就業(yè)準(zhǔn)入制度和社會(huì)保障制度，否則，難以真正破除應(yīng)試教育。第四，解決教育領(lǐng)域改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的問(wèn)題。要突破國(guó)家教育職能部門利益格局的束縛，教育問(wèn)題不僅涉及教育系統(tǒng)，還涉及人事、財(cái)政、發(fā)改等部門。部門利益格局的突破必須有上位的制度設(shè)計(jì)。所以，應(yīng)建立一個(gè)超越部委的教育改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、跨越部委的教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

　　最后，深化教育領(lǐng)域綜合改革，要用好政策工具，包括法制工具、執(zhí)行工具、監(jiān)督工具、問(wèn)責(zé)工具、財(cái)政工具這一套組合拳，只有這樣才能將改革落到實(shí)處。此外，還要將深化教育領(lǐng)域綜合改革上升為國(guó)家戰(zhàn)略，應(yīng)該上升到由黨中央國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、省委書記領(lǐng)導(dǎo)。

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