簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，是深化改革的“當(dāng)頭炮”。出席全國兩會(huì)的我省代表委員表示，要放開用活市場(chǎng)“看不見的手”，管住用好政府“看得見的手”,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，下活市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這盤“棋”。

　　做“減法”，精簡(jiǎn)審批下放權(quán)力，激活市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力

　　“轉(zhuǎn)變職能，需要將錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)和社會(huì)的手。 ”全國政協(xié)委員余漸富表示，行政審批事項(xiàng)過多、過濫，不僅破壞了市場(chǎng)配置資源的功能，給投資創(chuàng)業(yè)增加不必要的“門檻”，易造成權(quán)力尋租空間。

　　政府轉(zhuǎn)變職能，核心是需要政府管的事情就管好、管到位，不需要政府管的事情就放給市場(chǎng)、放給企業(yè)，才能讓市場(chǎng)更好發(fā)揮應(yīng)有作用，這也是釋放改革紅利的重要一步。從去年3月，我國行政審批改革加速。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，一年來，國務(wù)院各部門共取消下放近400項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，由政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目減少60%。

　　全國人大代表王明勝說，避免政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)的過度干預(yù)，市場(chǎng)主體會(huì)因松綁獲得更大自主權(quán)，特別是企業(yè)年檢取消，登記門檻降低，手續(xù)簡(jiǎn)化，使民間投資更加活躍，社會(huì)投資和創(chuàng)業(yè)熱情開始迸發(fā)。

　　王金富代表說起自己公司的一個(gè)例子：公司申報(bào)的一個(gè)大型自主創(chuàng)新項(xiàng)目，由科技部門統(tǒng)一辦理，簡(jiǎn)化了大量項(xiàng)目申報(bào)流程。 “項(xiàng)目從過去至少要等一個(gè)多月，縮短至3天就可以得到結(jié)論，不但效率提高了，也為企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)。 ”

　　“但是，政策制度的‘天花板’在基層依然存在，一些‘彈簧門’‘玻璃門’在民間投資領(lǐng)域還存在?！迸韷鄞斫ㄗh，要進(jìn)一步消除體制機(jī)制障礙，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，形成明確的權(quán)力清單，制定政府審批權(quán)的邊界，精簡(jiǎn)辦事流程和提高審批效率。對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，確保權(quán)力合法運(yùn)作、信息公開透明，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)投資活力。

　　做“加法”，強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管到位，為有序運(yùn)行保駕護(hù)航

　　既要放得下，更要管得好，才能既激發(fā)市場(chǎng)活力，又保持市場(chǎng)有序。全國政協(xié)委員李衛(wèi)華表示，放權(quán)不等于放任，不意味著政府大撒手，“放”和“管”是相輔相成的兩個(gè)“輪子”，只有雙輪驅(qū)動(dòng)，車子才能跑得起來，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，就要做到“該放就放、該管則管”，放活和監(jiān)管齊上陣。

　　在加強(qiáng)監(jiān)管、服務(wù)社會(huì)方面多做“加法”，是政府職能“轉(zhuǎn)身”的著力點(diǎn)。全國人大代表陳平建議，政府對(duì)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等要管到位，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

　　有所作為，不僅體現(xiàn)在管住，還體現(xiàn)在管好上。“市場(chǎng)調(diào)節(jié)不是萬能藥，比如微觀經(jīng)濟(jì)不必管得那么寬，但宏觀調(diào)控政府卻不能放任不管。 ”全國人大代表張曉麟說，政府需要給市場(chǎng)恰當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，規(guī)避市場(chǎng)的盲目性，比如要引導(dǎo)資金投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)，發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。

　　“該管的沒管好還普遍存在，現(xiàn)在不少環(huán)節(jié)存在管理不夠、執(zhí)法疲軟的問題。 ”姚民和代表認(rèn)為，轉(zhuǎn)變政府職能，不僅僅是“管多管少”的問題，還涉及“如何管”，要?jiǎng)?chuàng)新行政管理方式，在“放”的同時(shí)，“管”得更加科學(xué)。去年以來，不少部門和地方政府在放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的同時(shí)，相應(yīng)建立嚴(yán)格的事中事后監(jiān)管體系，特別是利用“黑名單”制度，使一些違法企業(yè)不僅在商圈里失去信譽(yù)，而且被凍結(jié)了申請(qǐng)貸款等商事行為，大大提高了企業(yè)的違法成本。

　　李愛青代表建議，政府要轉(zhuǎn)變觀念，大力培育發(fā)展和規(guī)范社會(huì)組織，增加政府購買服務(wù)，提高管理服務(wù)水平。

　　做“除法”，突破藩籬，以壯士斷腕決心推進(jìn)“自我革命”

　　政府職能轉(zhuǎn)變，注定是一個(gè)充滿困難、阻力和挑戰(zhàn)的過程。代表委員認(rèn)為，政府要拿出壯士斷腕的決心，不辜負(fù)廣大人民群眾的期待。

　　當(dāng)前，大量行政審批項(xiàng)目被取消下放的同時(shí)，也存在著明減暗增、避重就輕、變相保留等問題，有的政府部門仍然“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”。王明勝代表建議，注意改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，突破部門利益和地方保護(hù)主義的障礙。

　　“轉(zhuǎn)變政府職能，法治建設(shè)需要及時(shí)跟進(jìn)。 ”薛江武代表建議，改革必須在法治軌道上進(jìn)行，政府職能轉(zhuǎn)變的成果要通過法律來鞏固，職能轉(zhuǎn)變到哪一步，法治建設(shè)就要跟進(jìn)到哪一步，暢通民眾依法監(jiān)督的渠道，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)“越位”和“缺位”現(xiàn)象，要及時(shí)糾正與處理，改革才能收到顯著成效。

　　“打出‘組合拳’，讓職能轉(zhuǎn)變更加到位，鞏固改革成果。 ”吳春梅委員表示，政府工作報(bào)告提出“推廣一站式審批、一個(gè)窗口辦事”，這就要求在逐步清理不必要審批項(xiàng)目的同時(shí)，不斷完善審批機(jī)制，優(yōu)化審批流程，推行并聯(lián)審批、超時(shí)默認(rèn)等機(jī)制，提高服務(wù)效率。

　　轉(zhuǎn)變政府職能，必須著力整治庸懶散奢等不良風(fēng)氣。趙皖平代表建議，建立為民服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高政府辦事效率，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義，以優(yōu)良的黨風(fēng)凝聚黨心民心、帶動(dòng)政風(fēng)民風(fēng)。（記者 黃永禮 吳林紅 聶揚(yáng)飛）