蔡繼明:大幅提高我國礦產(chǎn)資源補償費標準
????在全國政協(xié)十屆五次會議期間,全國政協(xié)委員蔡繼明提交了《關(guān)于提高我國礦產(chǎn)資源補償費》的提案。提案介紹說,礦產(chǎn)資源是不可再生資源,因此,開發(fā)者必須向所有者支付一定的費用,即礦產(chǎn)資源補償費。1994年國務院頒布的《礦產(chǎn)資源補償征收管理規(guī)定》明確要求,在中華人民共和國領(lǐng)域開采礦產(chǎn)資源,要繳納礦產(chǎn)資源補償費。但是,與國際水平相比,我國現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源補償費明顯偏低。
????根據(jù)《礦產(chǎn)資源補償征收管理規(guī)定》,補償費按照礦產(chǎn)品銷售收入的一定比例計征,根據(jù)不同的礦產(chǎn)資源,按其銷售收入的0。5-4%征收,而國際上多數(shù)國家,多數(shù)礦產(chǎn)資源的權(quán)利金費率都在2%-8%之間。中國的石油、天然氣、煤炭、煤成氣等重要能源的補償費都只有1%,而國外石油天然氣礦產(chǎn)資源補償費征收率一般為10%至16%,即使是美國這樣一個礦產(chǎn)資源遠比中國豐富的國家,其石油、天然氣、煤炭(露天礦)權(quán)利金費率也高達12。5%。
????提案指出,礦產(chǎn)資源補償費如此之低,必然造成許多不良后果,例如:
????一,礦產(chǎn)資源的價值被大大低估。這一方面會人為地壓低由礦產(chǎn)資源加工而來的最終產(chǎn)品特別是各種能源的價格,從而刺激這類產(chǎn)品的需求不合理地膨脹。另一方面會人為地提高礦產(chǎn)資源開發(fā)和加工行業(yè)的利潤,從而導致對礦產(chǎn)資源過度過早地開采。這兩方面的扭曲都會造成我國礦產(chǎn)資源的極大浪費,加劇我國礦產(chǎn)資源的稀缺程度,從而嚴重影響我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
????二,把本來應該以礦產(chǎn)資源補償費形式交給國家和地方的礦產(chǎn)資源收益,以利潤的形式或者消費者剩余的形式轉(zhuǎn)移到了
????開發(fā)商或最終產(chǎn)品使用者手里,使礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)不能完全實現(xiàn),造成收入分配關(guān)系的扭曲?!爱a(chǎn)品高價,資源低價,環(huán)境無價“的格局使得企業(yè)利益的獲取在某種程度上講,是在損害國家和公眾利益的基礎(chǔ)上獲得的。
????三,由于許多礦產(chǎn)資源都分布在我國西部地區(qū),過低的礦產(chǎn)資源補償費必然使得西部的自然資源優(yōu)勢不僅不能轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢,反而會延緩西部的可持續(xù)發(fā)展,進一步擴大東西部之間的差距。
????針對這些問題,提案提出了如下建議:
????1。針對我國能源高度短缺的狀況,參照國際標準,大幅度提高我國油氣、煤炭等礦產(chǎn)資源補償費標準,由原來的1%調(diào)整到10%左右,并將其更名為“礦產(chǎn)資源絕對補償費“。
????2。將原來的礦產(chǎn)資源稅由從量稅改為從價稅,并更名為“礦產(chǎn)資源級差補償費“。把從量稅改為從價稅并實現(xiàn)稅費合一,既能更準確地體現(xiàn)礦產(chǎn)資源所有者與使用者之間的經(jīng)濟關(guān)系,也保證了礦產(chǎn)資源使用者之間以及采掘業(yè)與其他行業(yè)之間平等競爭的經(jīng)濟關(guān)系。
????3。由于按現(xiàn)行礦法,資源稅是地方稅種,取消資源稅后,為減少地方財政收入的損失,建議在礦產(chǎn)資源補償費的分配比例中,適當提高地方分成比例??梢钥紤]絕對補償費歸中央,級差補償費歸地方。
????4。在礦產(chǎn)資源開發(fā)中要照顧當?shù)厝罕娎?。盡快建立礦產(chǎn)資源開采企業(yè)對開采地環(huán)境破壞補償機制,國家應規(guī)定中央企業(yè)上繳開采地的稅收比例,所有礦產(chǎn)資源開采企業(yè)不論企業(yè)所屬地在哪里,都應在礦產(chǎn)資源開采地登記注冊,就地繳納所得稅。對新增的礦產(chǎn)資源初級產(chǎn)品,多留一部分在當?shù)厣罴庸?,延長產(chǎn)業(yè)鏈,走資源工業(yè)發(fā)展的新型道路,把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
????5。建立科學民主的礦產(chǎn)資源開發(fā)項目可行性論證制度。諸如“西氣東輸“這樣的工程,一定要經(jīng)過經(jīng)濟學家、社會學家、地質(zhì)學家、工程技術(shù)人員等多方面專家的科學論證,確定合理的礦產(chǎn)資源補償標準,協(xié)調(diào)好中央政府和地方政府、國家和企業(yè)、企業(yè)與消費者等各方面的利益關(guān)系。不能邊施工邊論證,更不能不論證就施工。