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2014,中國立法七大看點

發(fā)布時間:2014-03-09  來源:新華網(wǎng)

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  新華網(wǎng)北京3月9日電 修改行政訴訟法、預(yù)算法,制定糧食法、國家勛章和國家榮譽稱號法……9日,全國人大常委會工作報告明確了2014年的立法工作重點,一批社會高度關(guān)注、與貫徹全面深化改革精神相關(guān)的重要法律提上議事日程。

  與時俱進,科學(xué)立法,民主立法。針對一些重點領(lǐng)域法律制定修訂的熱點問題,記者第一時間聯(lián)系權(quán)威部門和參加兩會的代表委員給予解析。

  行政訴訟法首次大修:“民告官”不再“雞蛋碰石頭”

  【背景】數(shù)據(jù)顯示,每年行政糾紛引發(fā)的信訪高達400萬至600萬件,而通過行政訴訟解決的只有10余萬件。判決結(jié)案率低、原告勝訴率低,群眾不愿告不敢告,被告席時常無人,法院不愿受理。

  【看點】全國政協(xié)委員、陜西省人民檢察院副檢察長鞏富文:行政訴訟法頒布20多年后首次大修,就是要盡可能排除“民告官”的各種阻礙,進一步擴大受案范圍,用異地管轄減少行政干預(yù),政府不執(zhí)行判決可公告并拘留官員,法院可對規(guī)章以下的政府“紅頭文件”進行附帶審查等。

 ?。玻澳晔仔揞A(yù)算法:陽光財政管住政府賬單

  【背景】歷經(jīng)兩次審議,預(yù)算法修改今年將進入關(guān)鍵點。從舌尖上的浪費到車輪上的腐敗,遏制政府亂花錢的第一道防線是預(yù)算審查,但一些地方和部門的預(yù)算報告依然看不到、看不懂、難監(jiān)督。

  【看點】全國政協(xié)委員、財政部財科所所長賈康:政府過“緊日子”,老百姓才能過“好日子”。預(yù)算法修訂應(yīng)追求公開透明、法制規(guī)范和完整細致,公開和監(jiān)管并行,審查和問責(zé)同步,政府花的每一分錢都必須納入預(yù)算管理,并接受監(jiān)督。

  修改環(huán)境保護法等:“最嚴格”制度向污染宣戰(zhàn)

  【背景】重霾頻襲、跨界污染、源頭告急、難以追責(zé),一系列環(huán)保難題久治不愈。大氣污染數(shù)據(jù)造假企業(yè)行政處罰最高罰款5萬元,比不上企業(yè)一天的治污費。環(huán)保法修改歷經(jīng)三次審議,重典將如何向污染宣戰(zhàn)?

  【看點】全國人大代表秦希燕律師:重典治污,就得讓污染者不敢越雷池一步,打破“違法便宜守法貴”的怪圈;完善聯(lián)合防治,告別治污“一畝三分地”;源頭保護落到實處,生態(tài)補償機制讓保護者受益。只有真正強化政府責(zé)任,才能杜絕“口號環(huán)?!敝肌?/p>

 ?。保材晔仔薨踩a(chǎn)法:向“帶血GDP”說不

  【背景】吉林德惠大火121人遇難、青島中石化輸油管道爆炸造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失……2013年全國發(fā)生重特大事故49起,令人痛心的事故背后,是違法成本低、權(quán)責(zé)不清晰和監(jiān)管的屢屢失守。

  【看點】全國人大代表、上海市人大常委會法工委主任丁偉:生命面前沒有“如果”,頒布12年以后,安全生產(chǎn)法首修備受關(guān)注。安全生產(chǎn)“不能踩紅線”,關(guān)鍵就在于“重典治亂”,明確監(jiān)管,比如賦予主管部門強制停電的權(quán)力;“責(zé)任到人”,減少違章指揮、冒險作業(yè),用法律約束“人”的“不安全”行為。

  修改食品安全法:“一龍治水”保障“舌尖”無憂

  【背景】使用地溝油最高入死刑,機構(gòu)改革整合散落的監(jiān)管職能,“舌尖上的安全”首入政府工作報告……食品安全監(jiān)管在變革,但是,源頭違規(guī)隱患讓“縫隙”仍存,違法成本低讓企業(yè)屢罰屢犯。

  【看點】全國人大代表、光明食品集團副總裁葛俊杰:食品安全法的修改,重在理順監(jiān)管體制,讓“九龍治水”成為歷史,從立法上避免監(jiān)管缺位、越位、不到位。考慮讓獲刑者“終身禁入”,真正提高違法成本。還要把新業(yè)態(tài)納入管理,讓消費者“舌尖”無憂。

  制定糧食法:守好天下糧倉

  【背景】全國糧食產(chǎn)量十連增背后,是頻頻告急的土地污染,步步逼近的耕地紅線……如何確保糧食“量”“質(zhì)”齊升、杜絕鏈條浪費,相關(guān)立法已是當務(wù)之急。

  【點評】全國人大代表、河南省農(nóng)業(yè)廳廳長朱孟洲:一飯膏粱,維系萬家。糧食法動議從起草至今已有10年。要把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中,就必須確保國家糧食安全、促進農(nóng)民增收。像“米袋子”省長負責(zé)制,就應(yīng)納入政績考核,發(fā)掘市場機制潛能,禁止操縱市場價格,給我們的飯碗帶上“護身符”。

  制定國家勛章和國家榮譽稱號法:用旗幟傳遞正能量

  【背景】一個典型就是一面旗幟。新中國成立以來,從時傳祥、王進喜,到袁隆平、郭明義,各行業(yè)的杰出人物傳遞了極大正能量。然而,雖然先后開展了多種形式的獎勵表彰活動,但以國家名義頒發(fā)、面向全民的最高獎勵制度卻一直處于空白狀態(tài)。

  【看點】全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇:對作出卓越貢獻、品德高尚、堪稱全社會楷模的人物,通過嚴格的法律程序,以國家名義給予最高獎勵,不僅是一種崇高榮譽,也是培育和弘揚社會主義核心價值觀的具體體現(xiàn)。

  此外,修改立法法、證券法、廣告法、軍事設(shè)施保護法、教育法等,制定資產(chǎn)評估法、航道法、期貨法、中醫(yī)藥法等,也列入今年的立法工作。

  立法為了人民、依靠人民。一些代表委員表示,站在立法工作的新起點上,全面深化改革,需要制定、修改法律或得到法律授權(quán)的,要加強研究、盡快啟動,確保重大改革于法有據(jù)、有序進行,健全中國特色的立法體制。(記者凌軍輝、周琳、袁汝婷、歐甸丘、張麗娜)

作者:     責(zé)任編輯:施海燕