【核心提示】農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收需要成本，但以種糧為主的農(nóng)民收入來源單一且相對(duì)較少，這不利于農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng)，更談不上單戶創(chuàng)業(yè)。為解決這一問題而提出的土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村金融成為熱議焦點(diǎn)。

　　當(dāng)前，隨著改革開放不斷深化，“三農(nóng)”問題的解決面臨前所未有的機(jī)遇，全國(guó)9億農(nóng)民的安居樂業(yè)成為“兩會(huì)”的熱點(diǎn)話題之一。李克強(qiáng)總理在作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問題放在全部工作的重中之重。”

　　如何讓老百姓“手中有糧，心中不慌”、“口袋有錢，和諧安康”，“兩會(huì)”代表委員對(duì)此進(jìn)行了深入討論。

　　糧食安全 把飯碗牢牢端在自己手上

　　糧食安全關(guān)系整個(gè)國(guó)家安全。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)糧食產(chǎn)量超過1.2萬億斤，實(shí)現(xiàn)“十連增”，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但我國(guó)糧食增產(chǎn)也呈現(xiàn)后勁不足之勢(shì)，糧食進(jìn)口量持續(xù)高速增長(zhǎng)，糧食生產(chǎn)或?qū)⑦M(jìn)入“平臺(tái)期”。

　　全國(guó)人大代表孫斌表示，當(dāng)前地下水嚴(yán)重超采、土壤肥力下降、部分農(nóng)民種糧積極性不高、耕地占用持續(xù)增加等因素已嚴(yán)重影響糧食生產(chǎn)的質(zhì)量和效益。

　　那么，如何將“13億人民飯碗牢牢端在自己手上”？這不僅需要堅(jiān)守耕地紅線，還要突破很多限制因素。

　　“當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展走到了重要關(guān)頭，要高度警惕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滑坡的可能性，在不傷及農(nóng)民利益和生產(chǎn)積極性的前提下，應(yīng)平緩進(jìn)行政策調(diào)整?！比珖?guó)政協(xié)常委、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文表示。

　　對(duì)此，代表委員們提出如下建議：嚴(yán)守耕地紅線，完善獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，提升種糧大縣財(cái)力，讓種糧成為致富產(chǎn)業(yè)；在財(cái)稅政策方面，結(jié)合資源稅改革，推行糧食補(bǔ)貼與糧食貢獻(xiàn)掛鉤制度；加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，確保災(zāi)年不減產(chǎn)；改善生態(tài)環(huán)境，建立長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。

　　一些基層代表提出，目前基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)很難滿足需要，希望通過增加技術(shù)類服務(wù)崗位編制，吸引更多專業(yè)人才。

　　全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家糧食局局長(zhǎng)任正曉表示，要在繼續(xù)加大穩(wěn)定糧食生產(chǎn)力度的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)糧食流通能力建設(shè)，提高市場(chǎng)配置糧食資源的效率；在大力培育家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的同時(shí)，大力培育糧油產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)其站穩(wěn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、走向國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力；把節(jié)糧減損作為保障國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略舉措，喚起全社會(huì)愛糧節(jié)糧、反對(duì)浪費(fèi)的意識(shí)。

　　金融反哺 解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收融資問題

　　農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收需要成本，但以種糧為主的農(nóng)民收入來源單一且相對(duì)較少，這不利于農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng)，更談不上單戶創(chuàng)業(yè)。為解決這一問題而提出的土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村金融成為熱議焦點(diǎn)。

　　來自河北省肥鄉(xiāng)縣的全國(guó)政協(xié)委員劉衛(wèi)昌說：“希望政府做好土地流轉(zhuǎn)和金融支持工作，加快土地確權(quán)和有序流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民可用土地抵押獲得創(chuàng)業(yè)資金?！?/p>

　　土地流轉(zhuǎn)中有很多問題需要注意。單從合理配置資源、盤活資金來說，其中的金融保障就十分重要。全國(guó)政協(xié)委員張國(guó)俊表示，當(dāng)前在土地流轉(zhuǎn)中仍存在確權(quán)登記試點(diǎn)阻力大、抵押擔(dān)保操作難、工商資本進(jìn)村圈地等問題。解決這些問題需要健全土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，豐富農(nóng)村金融機(jī)制，確保土地流轉(zhuǎn)真正惠及農(nóng)民。

　　就金融反哺“三農(nóng)”而言，今年政府工作報(bào)告提出，要讓金融成為一池活水，更好地澆灌小微企業(yè)、“三農(nóng)”等實(shí)體經(jīng)濟(jì)之樹。全國(guó)政協(xié)委員王云峰說：“農(nóng)業(yè)具有自然依賴性，探索建立巨災(zāi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)保證農(nóng)民基本收入十分重要。目前，農(nóng)民保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，政府和相關(guān)企業(yè)應(yīng)實(shí)實(shí)在在辦好這件事情?！?/p>

　　如果說保險(xiǎn)是一種災(zāi)后補(bǔ)償，小額貸款對(duì)農(nóng)民則具有“造血”意義。銀監(jiān)會(huì)2007年發(fā)布的《關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)展農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見》打破了“無抵押即無貸款”的商業(yè)銀行慣例。但其在實(shí)踐中面臨很多困難，還款不良率較高即是其中之一，這導(dǎo)致不少農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)心存疑慮。近年來，學(xué)者不斷探索金融反哺“三農(nóng)”的機(jī)制創(chuàng)新，嘗試引進(jìn)孟加拉窮人銀行家尤努斯創(chuàng)辦的“格萊珉模式”，試點(diǎn)效果較好。