立法破除學(xué)校體育教育“圈養(yǎng)”尷尬
近幾年世界男性平均身高排名中,韓國排第18位,平均身高1.74米;日本第29位,平均身高1.707米;中國男性排名第32位,1.697米。7歲到17歲的中國男孩平均身高比日本同齡男孩矮2.54厘米。從事基礎(chǔ)教育工作的全國人大代表吳正憲3月6日列舉上述數(shù)據(jù)并呼吁,盡快建立針對校園學(xué)生意外傷害的安全保護法規(guī),激發(fā)學(xué)校讓孩子們積極參加體育鍛煉的熱情,確保學(xué)生增強體質(zhì)。(3月7日 中國新聞網(wǎng))
吳正憲的提案道出了中小學(xué)體育教育的困惑:一方面,不少家長片面認(rèn)為運動鍛煉容易造成運動傷害,還不如不鍛煉更安全些;考上重點小學(xué)、重點中學(xué)和重點大學(xué)才是孩子最重要的目標(biāo),體育鍛煉可以忽略。另一方面,學(xué)校為了減少麻煩避免責(zé)任,索性砍掉了單杠、雙杠、跳箱之類有一定危險性的體育項目。更有甚者,一些學(xué)校還規(guī)定,即使課間,孩子們也不能到處亂跑亂跳,只能規(guī)規(guī)矩矩地坐著或是走著。不難想像,這種"圈養(yǎng)"式的體育教育,孩子們的鍛煉時間將會嚴(yán)重不足,體質(zhì)也會不斷下降,而這,無疑與"增強學(xué)生體質(zhì)"的教育初衷背道而馳。
實際上,教育部早在2002年就出臺了《學(xué)生傷害事故處理辦法》,明確規(guī)定,在有些情況下造成學(xué)生傷害事故,學(xué)校已履行了相應(yīng)職責(zé),行為并無不當(dāng)?shù)模瑹o法律責(zé)任。其中與學(xué)校體育活動密切相關(guān)兩種情況為"學(xué)生有特異體質(zhì)、特定疾病或者異常心理狀態(tài),學(xué)校不知道或者難于知道的"以及"在對抗性或者具有風(fēng)險性的體育競賽活動中發(fā)生意外傷害的"。
不過,學(xué)生、家長和社會輿論已經(jīng)形成了校方必須為學(xué)生參加任何學(xué)校體育活動的意外傷害負(fù)責(zé)的觀念。近些年來,學(xué)校體育意外傷害事故的糾紛有增無減。無論學(xué)校有無過錯,一旦學(xué)生在上體育課或參加體育活動時發(fā)生意外傷害,往往都面臨著少則十幾萬元多則上百萬元的索賠。由于《學(xué)生傷害事故處理辦法》僅僅是教育部的規(guī)章,其法律層級很低,雖然對法院在判決學(xué)校體育傷害糾紛案件時起到了一定引導(dǎo)作用,但在社會層面,其影響依然有限。
反觀國外,日本、美國等體育法規(guī)較為完善的國家,均有明確的法律規(guī)定,在發(fā)生學(xué)校體育傷害事件后,以學(xué)校有過錯作為追究學(xué)校責(zé)任的依據(jù)。同時,為避免學(xué)校和體育教師因懼怕組織學(xué)生參加體育活動的風(fēng)險而不組織體育活動,又將學(xué)校和體育教師的有責(zé)任賠償以國家賠償?shù)男问襟w現(xiàn)。
因此,加大立法進度,從法律層面劃清學(xué)校體育傷害事故發(fā)生的責(zé)任方顯得迫在眉睫。要以教育法、體育法為龍頭,以行政法規(guī)為骨干,以部門規(guī)章和地方性法規(guī)為基礎(chǔ),構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、層次銜接有序的學(xué)校體育法規(guī)體系和與之相適應(yīng)的學(xué)校體育執(zhí)法監(jiān)督及法律服務(wù)體系,做好學(xué)校體育法制工作的立法、執(zhí)法、監(jiān)督與救濟、普及工作,以此完全消除學(xué)校和體育教師的后顧之憂。