精簡(jiǎn)審批警惕“寄生中介”

　　李克強(qiáng)總理去年曾承諾，本屆政府至少要取消和下放1700項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的1/3，即567項(xiàng)。如今，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革有序?qū)嵤?，已分批取消和下放?16項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。

　　“在精簡(jiǎn)審批這方面，總理只用五分之一的任期，就完成了五分之四的承諾?！庇形瘑T感慨。

　　不過，人們也注意到，雖然審批項(xiàng)目一直在精簡(jiǎn)，審批權(quán)力一直在下放，審批程序一直在簡(jiǎn)化，但在中央做“減法”的同時(shí)，有些地方、有些領(lǐng)域卻出現(xiàn)了“加法”。

　　一些代表委員提醒，長(zhǎng)久以來，在行政審批制度改革過程中存在“家底不清”的問題，簡(jiǎn)政放權(quán)常常是這邊減、那邊增，一些行政部門設(shè)立下屬事業(yè)單位承接“業(yè)務(wù)”，甚至將取消和下放行政審批事項(xiàng)變成“數(shù)字游戲”。

　　九三學(xué)社中央在提案中提出：經(jīng)過數(shù)輪行政審批制度改革，審批事項(xiàng)不斷取消、調(diào)整，行政收費(fèi)已大幅度減少，但不少企業(yè)未直接感受到改革效果。“環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)、費(fèi)用高、手續(xù)煩瑣、往返普遍”等仍是突出問題。

　　究其原因，雖然行政審批的門檻越來越低，但評(píng)估、鑒證、意見書、技術(shù)性檢查等第三方中介事項(xiàng)卻有增無減，且費(fèi)用不斷增加。例如施工圖審圖費(fèi)用，2013年較2008年前增加了近4倍，使企業(yè)審批過程中的負(fù)擔(dān)有增無減。

　　實(shí)際上，不少人在辦事中發(fā)現(xiàn)一個(gè)新現(xiàn)象：以前在政府部門辦理的很多項(xiàng)目，現(xiàn)在都轉(zhuǎn)移到研究院所、檢測(cè)機(jī)構(gòu)甚至行業(yè)協(xié)會(huì)中。雖然行政審批的項(xiàng)目少了，但需前置評(píng)估的項(xiàng)目卻多了，涉及發(fā)改、經(jīng)信、住建、國(guó)土、規(guī)劃等部門，都需要中介機(jī)構(gòu)提供評(píng)估、鑒定、認(rèn)證及檢測(cè)等服務(wù)，而這些中介服務(wù)的結(jié)果是職能部門受理審批的前提。

　　代表委員提醒，行政審批改革的紅利正被權(quán)力部門下屬的中介機(jī)構(gòu)“截流”。

　　全國(guó)政協(xié)常委、提案委員會(huì)副主任賴明表示，現(xiàn)在許多行政機(jī)關(guān)的權(quán)力的確是放給了中介社會(huì)組織，但很多中介機(jī)構(gòu)實(shí)際上就是行政機(jī)關(guān)下屬的事業(yè)單位、改制后的企業(yè)或者利益第三方，所謂的“放權(quán)”其實(shí)就是把權(quán)力從自己的左手交給右手。

　　“如此一來，企業(yè)需要辦的事情并沒有明顯減少，并且許多審批權(quán)力還搖身一變，跳出了政府的殼，沾上了市場(chǎng)的邊，收費(fèi)的自由度更大了?！辟嚸鹘ㄗh，除了減少行政審批，對(duì)第三方中介事項(xiàng)也應(yīng)該進(jìn)行清理，能砍掉的堅(jiān)決砍掉，不能砍掉的要真正交給市場(chǎng)。