借“外力”：鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威，刮骨療毒動真格

“決不允許面對群眾危難不勇為；決不允許酗酒滋事；決不允許進夜總會娛樂”。2013年9月，公安部“三項紀律”一公布就引發(fā)了社會各界的廣泛關注。

“這是新時期加強公安隊伍作風建設、樹立人民公安良好形象的重大舉措，首先它指向明確，所針對的問題是目前群眾對公安民警意見最集中、最突出的地方，公安部也正是通過具體的、可執(zhí)行、可驗正的措施，回應人民關切，踐行群眾路線。其次，它的執(zhí)行性強，公安部先后兩次就其適用情形、執(zhí)紀要求等作出補充解釋，進一步加強了紀律條規(guī)的執(zhí)行性。最后，它還具有執(zhí)紀剛性，‘三項紀律’出臺后，各級公安機關先后嚴肅查處了多起民警頂風違紀的典型案件，并及時予以通報，起到強烈的震懾作用，使廣大民警進一步了解“三項紀律”的深刻意義，深刻體會到紀律的剛性，時刻警醒自己嚴格守紀，決不觸碰‘高壓線’?！?全國人大代表、湖南省公安廳黨委副書記、常務副廳長胡旭曦告訴記者。

“我不僅了解公安部出臺的‘三項紀律’，我還認為法院系統(tǒng)應該好好向公安機關學習借鑒整風肅紀的經(jīng)驗，公安隊伍的整風肅紀工作做得更實、更具體、更有力度。在河南，省公安廳新領導班子成立后，針對前段時間的突出問題嚴厲整頓，從隊伍里清出了相當一批不適合做公安工作的人，力度極大。法院系統(tǒng)與公安機關都是同老百姓直接接觸的部門，又都是國家的權力部門，我們面臨著相同的問題，那就是如何把工作做到老百姓心坎上。在接下來的群眾路線教育實踐活動中，‘執(zhí)法為民’應該是貫穿始終的主題?！比珖舜蟠?、河南省高級人民法院院長張立勇說。

“要進一步提高公安機關依法行政的能力，不斷提高自身素質，嚴格對執(zhí)法人員、公職人員的監(jiān)督管理?！比珖舜蟠?、河北省邯鄲市副市長侯華梅說。

“公安民警素質高低、工作成績好壞直接體現(xiàn)社會公平正義與治安整體水平。如果對自身要求不嚴，素質無法與時代相適應，勢必對公安機關呼應民聲、保障人民權益造成影響?！比珖f(xié)委員、中國社會科學院研究生院教授俞金堯說，“三項紀律”的出臺既表明了公安部堅決肅整公安隊伍的決心，也發(fā)揮了極強的“威力”。

深思索：“不歸公安管的事情別硬塞”，應厘清公安機關職責范圍

事實上，公安民警的苦與累，也成為代表、委員們高度關注的議題。

“近年來公安民警英年早逝的現(xiàn)象突出，因公犧牲的民警平均壽命約為43歲。由于警力少、任務重、壓力大，基層民警尤其是派出所、刑警、治安警、交警等警種的民警長年處于超負荷工作狀態(tài)。調查顯示，周末、法定節(jié)假日不能休息或偶爾休息的民警的比重高達85%。長年忙碌勞累，加之‘高強度、高節(jié)奏、高對抗、高風險’的職業(yè)壓力，極大的影響了民警的身心健康，基層一線民警積勞成疾的現(xiàn)象非常普遍?！焙耜卣f，他手中的一份縣級公安機關體檢結果顯示，體檢指標異常人數(shù)占參檢人員的60%，有的警種甚至高達90%。

胡旭曦坦言，基層公安承擔的非警務活動過多?！暗胤秸才诺挠媱澤?、攔訪勸訪、市容管理等工作，消耗了基層大量的警力?！欣щy找警察’的承諾和現(xiàn)行的110接處警機制，無限增加了基層民警的工作負荷?！?/p>

“‘既要馬兒跑，也得讓馬兒吃草’。我經(jīng)過多年調研，十分了解公安民警的生存狀態(tài)。公安機關不是萬能的，公安民警也是有血有肉的個體。有的人認為公安就應該是個筐，什么事都要接著。其實，不歸公安機關管的事情就不應該硬塞，到頭來搞得民警疲于奔命，反而影響了最該做好的事情，也影響了在人民群眾中的形象。我建議應盡快厘清公安機關的職責范圍，把基層警力用在刀刃上?！币浴案已浴敝Q的陳舒告訴記者，她這次上會特地帶來了有關基層警力配置和從優(yōu)待警的建議。

“公安隊伍是和平時期流血犧牲最多的一支隊伍。民警也是人，他們也上有老下有小，也需要關愛。在工資待遇、職級編制方面，應該多給公安隊伍特別是基層單位一些傾斜?！畯膬?yōu)待警’是公安隊伍建設的一個非常重要的方面?！弊鳛楹幽鲜「呒壏ㄔ禾匮O(jiān)督員的王鵬杰說。