“事業(yè)單位勞動(dòng)關(guān)系兼具企業(yè)化和行政化、計(jì)劃和市場(chǎng)的特征，用工制度和薪酬制度舊體新用，是我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的典型?！?全國(guó)政協(xié)常委，民進(jìn)中央副主席、上海市委主委，復(fù)旦大學(xué)副校長(zhǎng)蔡達(dá)峰在接受記者采訪時(shí)表示。

現(xiàn)實(shí)中令人尷尬的現(xiàn)象是，一個(gè)事業(yè)單位往往說(shuō)不清楚自己的職工究竟有多少、職工的收入究竟有多少。因?yàn)楦苫畹奈幢貙儆谧约旱穆毠ぃЦ秷?bào)酬的也未必是自己的職工，他們可能是兼職的、租賃的或借調(diào)的。

蔡達(dá)峰說(shuō)，“重構(gòu)它們的勞動(dòng)關(guān)系，牽扯到全部職業(yè)界，對(duì)全面深化改革具有破解難題的意義?！?/p>

為改善事業(yè)單位和全社會(huì)的勞動(dòng)關(guān)系，蔡達(dá)峰建議：

一、轉(zhuǎn)變“單位”意識(shí)。從公共服務(wù)的大局和發(fā)展趨勢(shì)著眼，從社會(huì)建設(shè)的整體戰(zhàn)略謀劃，研究事業(yè)發(fā)展的體制問(wèn)題。國(guó)家為民眾的需要而舉辦單位，單位的職能依靠職工的勞動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，職工的勞動(dòng)依靠單位的管理來(lái)保證效益。國(guó)家投入未必能保證單位管理效益，未必能保證職工的積極性。所以，政府在事業(yè)單位改革中，應(yīng)該注重的不是單位的級(jí)別、規(guī)模甚至名聲，也不是與自己的親疏關(guān)系，而是這類組織的社會(huì)作用、自主管理、勞動(dòng)效益，只要這些方面有質(zhì)量，就是合格的組織、合格的單位，無(wú)論是誰(shuí)投入、誰(shuí)舉辦。

二、尊重勞動(dòng)關(guān)系主體。勞動(dòng)關(guān)系由勞動(dòng)雙方構(gòu)成，政府要尊重單位和個(gè)人的地位和權(quán)利，發(fā)揮市場(chǎng)配置人力資源的作用，在人事、用工等事務(wù)上，要慎重制訂政策、提出需求、發(fā)布指令，減少干預(yù)，避免直接指向特定人群或個(gè)體。

比如，政府的各種人才計(jì)劃，要發(fā)揮單位的人事制度和人才引進(jìn)制度的作用，讓所有單位與個(gè)人公平地得到機(jī)會(huì)，平等地相互選擇。讓單位根據(jù)自身事業(yè)特點(diǎn)和需要，確定人才類型和水平標(biāo)準(zhǔn)。不要自己搞專項(xiàng)，從資源、標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)到考評(píng)一把抓，弄得單位為了獲得資源而將就人選，在人事制度之外再搞引進(jìn)政策，新老職工因待遇不均而產(chǎn)生矛盾。

三、促進(jìn)“單位”深化改革。勞動(dòng)關(guān)系因勞動(dòng)方式而不同，但管理意圖必須清晰，制度必須嚴(yán)明。事業(yè)單位有特殊的性質(zhì)，尤其是在人事管理上，它與政府的管辦職權(quán)要進(jìn)一步區(qū)分，政府要發(fā)揮好舉辦主體的主導(dǎo)作用。

蔡達(dá)峰說(shuō)，在勞動(dòng)法、公務(wù)員條例以外，政府要研究制訂相關(guān)法規(guī)，為事業(yè)單位乃至社會(huì)組織的勞動(dòng)權(quán)益提供保障，幫助事業(yè)單位依法健全勞動(dòng)關(guān)系，解決職工“只進(jìn)不出”、勞動(dòng)紀(jì)律難以規(guī)范，人事管理權(quán)限不明等難點(diǎn)問(wèn)題。