全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明做客央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)兩會特別節(jié)目《對話行業(yè)領(lǐng)軍人》。訪談中，蔡繼明對李克強(qiáng)總理政府工作報(bào)告中提到的新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村土地改革等熱點(diǎn)話題進(jìn)行了解讀。

　　“三個1億人”彰顯中央推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化決心

　　李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”的問題，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村。

　　蔡繼明認(rèn)為這一硬性指標(biāo)目標(biāo)很高，完成是具有很強(qiáng)的挑戰(zhàn)性，但同樣也表現(xiàn)出了中央的決心，實(shí)實(shí)在在的要加快城市化進(jìn)程，向國民做出了承諾。

　　蔡繼明解釋說，第一個“1億”就是要解決一億人口的市民化問題。當(dāng)然，實(shí)際不止1億人口，到現(xiàn)在靜態(tài)的有2.6億農(nóng)民工，其中有一部分是被劃入城市城鎮(zhèn)化里邊的，還有一部分是臨時的，以后，每年還會多出約一千萬。這個“1億”只是說提出了一個目標(biāo)，就是在未來幾年，估計(jì)是未來七年來解決。前些年的數(shù)據(jù)大概是一年解決八百萬，那未來多長時間能解決一個億呢？國務(wù)院即將出臺的城鎮(zhèn)化規(guī)劃是到2020年，要求城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，但是那是常駐人口，這個目標(biāo)不難實(shí)現(xiàn)，2013年一年就增加了1.16個百分點(diǎn)，達(dá)53.73%。蔡繼明認(rèn)為，未來七年，一年只要增加一個點(diǎn)，所以可以輕而易舉達(dá)到60%。但是，國務(wù)院還有一個更高的目標(biāo)，這60%里面不都是戶籍人口，而是額外再提出一個限制性的目標(biāo)，要解決一個億的戶口。一個億的戶口要在七年當(dāng)中解決，也就是相當(dāng)于一年1400萬，這和過去數(shù)據(jù)一年只能解決800萬相比，一下子又多出了600萬，政府能提出這個目標(biāo)不容易的。

　　第二個“1億”是指在西部一億人口就地城鎮(zhèn)化。蔡繼明解釋，這個問題的提出是出于近年東部大城市人口密度過高，造成一系列城市病，比如交通堵塞、環(huán)境污染、住房緊張等等。這個“1億”目標(biāo)也是非常具有挑戰(zhàn)性，不是那么容易實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)前導(dǎo)致西部人口向東部大城市轉(zhuǎn)移，不僅僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題，更重要的一個原因是，大城市基礎(chǔ)設(shè)施完善，公共服務(wù)比較齊全，文化娛樂生活豐富多彩，所以人們進(jìn)城不僅僅是為了打工，而是為了生活。

　　蔡繼明認(rèn)為，如果在推進(jìn)西部城鎮(zhèn)化過程中，不能夠解決基礎(chǔ)設(shè)施的問題，很可能會帶來一個矛盾，即政府千方百計(jì)想讓人口向那方面轉(zhuǎn)移，可是人口還按照市場規(guī)律，按照自己的選擇向大城市集中。要解決這個問題，蔡繼明認(rèn)為，就要堅(jiān)持十八屆三中全會提出的“市場在配制資源中起決定性的用”，減少市場運(yùn)行過程中的人為限制。

　　蔡繼明認(rèn)為，中小城市發(fā)展，第一，要圍繞大城市，只有在大城市周邊的中小城市，才有可能有發(fā)展的空間。第二，偏遠(yuǎn)一點(diǎn)的中小城市，如果是縣城、城關(guān)鎮(zhèn)（縣政府所在地），通常也是政治經(jīng)濟(jì)文化的中心，會有發(fā)展空間。比如一個縣，有100萬人口，很有可能50萬人都集中在縣城里，那也是一個中小城市。就算只是20、30萬的人口，集中在里面，這個規(guī)模也還可以，有發(fā)展的空間。第三，再往遠(yuǎn)處走，中小城鎮(zhèn)除非有悠久歷史，古城有古建筑、古文化、民俗、民間工藝、土特產(chǎn)，還有獨(dú)特的自然風(fēng)光，這樣的小城鎮(zhèn)也可以發(fā)展。不僅可以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，還可以發(fā)展旅游業(yè)等，這樣的城鎮(zhèn)是不是自然就可以發(fā)展起來。第四，再往遠(yuǎn)處一點(diǎn)，如果什么都沒有，就是一個鎮(zhèn)，它能解決什么？它可以在這個鎮(zhèn)里面建立一個中心學(xué)校，建一個購物中心，建污水處理，可以有衛(wèi)生站，實(shí)際上是為周邊的農(nóng)民提供一些公共服務(wù)，享受到城里人的一些服務(wù)。但是它并沒有自己的產(chǎn)業(yè)，不能解決就業(yè)，也不能完成人口的轉(zhuǎn)移。這樣的城鎮(zhèn)化時沒有意義的。

　　新型城鎮(zhèn)化不是大規(guī)模搞城市化建設(shè)

　　李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，未來幾年的重要任務(wù)之一是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。蔡繼明認(rèn)為，我國過去的城鎮(zhèn)化道路偏重于土地的擴(kuò)張，征地、拆遷、城市空間不斷擴(kuò)展。但是，大量農(nóng)民工進(jìn)了城卻沒有落戶，人口在遷徙、流動，卻沒有定居。

　　據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，去年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.73%，但是，蔡繼明認(rèn)為，這個數(shù)字統(tǒng)計(jì)的是城市常住人口，不是戶籍人口。2012年我國的城鎮(zhèn)化率為52.6%，其中戶籍人口占35%，中間還有17%的差距。他說，這就是所謂的“半城市化”，沒有真正的城市戶口，很多福利享受不到，包括購房、買車限制，以及小孩上學(xué)、醫(yī)療等。

　　蔡繼明強(qiáng)調(diào)“以人為本”就是要解決“半城市化”的問題，城鎮(zhèn)化今后的主要任務(wù)不是大規(guī)模的城市建設(shè)。當(dāng)前，很多地方政府都形成一個誤區(qū)，就是一聽說中央要搞城鎮(zhèn)化，馬上就去征地、拆遷，以為新一輪的房地產(chǎn)熱又來了，很多地方就掀起了新一輪的造城運(yùn)動，這個是和國務(wù)院和中央的關(guān)于城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略精神是不一致的。