“．．．．．．加強未成年人保護和困境家庭保障，做好殘疾人基本公共服務和殘疾預防，支持慈善事業(yè)發(fā)展。讓每一個身處困境者都能得到社會關(guān)愛和溫暖?！焙笔∪舜蟪Ｎ瘯敝魅沃芎橛畲硪蛔忠痪涞刈x著李克強總理今年所作的政府工作報告中的這段話。

　　《法制日報》記者注意到，周洪宇代表手上那份《政府工作報告》空白處寫滿了字。

　　“報告提出加強未成年人保護和困境家庭保障，這是我個人感覺報告中最溫暖的話。”周洪宇動情地說。

　　周洪宇如此動情，是因為他從2011年起就開始關(guān)注兒童福利立法問題，并連續(xù)4年提出多個有關(guān)兒童福利的議案或建議。

　　“當前，關(guān)于兒童福利保障的規(guī)定散見于多個法律法規(guī)。可以說，看起來大家都在管兒童福利的事兒，但實際上有時會造成誰都不管的結(jié)果。”周洪宇建議，國務院盡快啟動兒童福利條例立法工作，保護他們的合法權(quán)益。

　　在今年提交的11份建議和議案中，周洪宇有兩份關(guān)于兒童福利的，即《關(guān)于將事實無人撫養(yǎng)兒童納入孤兒基本生活保障制度的建議》與《關(guān)于加快制定兒童福利條例的議案》。

　　“這兩者之間有內(nèi)在聯(lián)系，事實無人撫養(yǎng)兒童其實就等同于‘孤兒’，其基本生活保障是兒童福利條例應該規(guī)定的內(nèi)容?！敝芎橛钫f。

　　根據(jù)北京師范大學兒童福利中心的調(diào)查，截至2011年12月20日，全國大概有61．5萬名孤兒，事實無人撫養(yǎng)兒童的總數(shù)大概有57萬（不包括父母雙殘兒童）或58萬（含父母雙殘兒童）。事實無人撫養(yǎng)的兒童數(shù)量占到了孤兒總數(shù)的93％左右。

　　事實無人撫養(yǎng)兒童，一般是由于父母（生父母或辦理了收養(yǎng)手續(xù)的養(yǎng)父母）雙方同時服刑或精神病、棄養(yǎng)（聯(lián)系不上）、重度殘疾等任意一種情況的未成年人。

　　事實無人撫養(yǎng)兒童生活往往極度貧困。經(jīng)濟貧困會導致其他方面的問題，如精神壓力過大、教育滯后、健康得不到保障、社會歧視、外出乞討流浪等等。

　　周洪宇提供了另外一組權(quán)威數(shù)據(jù)：有調(diào)查顯示，服刑人員未成年子女中輟學的人數(shù)占被調(diào)查服刑人員未成年子女總數(shù)的13．1％，其中82．43％的輟學兒童是在父（母）入獄后輟學的。

　　棄嬰等現(xiàn)象呼喚完善兒童福利體系

　　目前，我國兒童福利事業(yè)已從新中國成立初舉辦福利機構(gòu)，開始向普惠制發(fā)展，并逐步擴大對孤兒的保障范圍，如今有些省份已經(jīng)將“困境兒童”納入保障范圍。

　　“雖然國家一直將兒童福利事業(yè)發(fā)展作為一項重要工作，但長期以來，囿于理念、制度設計、機構(gòu)設置和資源投入等，我國兒童福利立法還比較落后，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平不相適應?！敝芎橛钫J為。

　　在周洪宇看來，2012年河南蘭考袁厲害收養(yǎng)孤兒遇火災事件、廣東揭陽紫峰寺的“借孤兒”事件、浙江溫嶺藍孔雀幼兒園女教師虐待幼童事件等，都是因為缺乏基礎(chǔ)兒童福利制度而導致的社會問題。

　　“因為缺乏基礎(chǔ)兒童福利制度，在家庭養(yǎng)育兒童遇到困難時，他們無法得到國家的指導和幫助；在監(jiān)護人嚴重違反職責，對兒童的健康成長造成威脅時，國家也沒有及時、有效干預?！敝芎橛钫f。

　　13年前，周洪宇曾任武漢市江岸區(qū)副區(qū)長，分管民政與科技工作。

　　分管民政工作中，周洪宇收到一封求助信，從此開始持續(xù)關(guān)注兒童福利問題，尤其是困境兒童的基本生活保障問題。

　　“那是一個初中生寫的信，他還有個哥哥在上高中，母親已去世，父親傷殘不能工作，家里生活非常困難，學費都拿不出來。”周洪宇回憶說，當時教育部門還沒有建立貧困生資助制度，而按照民政部門的政策最高一年一人只能給800元，這遠遠不能解決他們的生存困難問題。

　　鉆進兒童福利體系研究后，周洪宇發(fā)現(xiàn)，目前，我國的兒童福利工作主要是通過分散的政策文件予以規(guī)范，針對分散的群體出臺相應的政策，形成了“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的局面；涉及兒童福利的部門由于互不隸屬、政出多門、各自為政，遇到棘手問題好像“誰都可以不管，誰也可以不管”。

　　在議案最后，周洪宇還附上了共9章56條的《兒童福利條例（立法建議稿）》，建議明晰兒童福利保障中政府及其父母或監(jiān)護人的責任、困境兒童的界定、國家應當設立專門的兒童福利管理機構(gòu)等內(nèi)容。

　　“希望能盡快通過立法扭轉(zhuǎn)我國兒童福利保護不到位的局面，為兒童特別是困境兒童提供體系化福利保護。”周洪宇說。