廣東碳排放權(quán)交易范圍將擴(kuò)容六大行業(yè)
3月1日,《廣東省碳排放管理試行辦法》正式實(shí)施。
“從碳排放權(quán)有償使用與交易制度本身來(lái)看,主要目的是為了促進(jìn)節(jié)能減排,在全社會(huì)樹(shù)立自然資源和環(huán)境容量空間有價(jià)的理念,而不是市場(chǎng)的活躍度和規(guī)模,不是為了交易而交易。” 全國(guó)人大代表、廣東省發(fā)改委副主任魯修祿對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者解釋。
魯修祿認(rèn)為,碳排放權(quán)交易雖然不追求活躍度,但也必須有一定的活躍度。之所以說(shuō)只是一定的活躍度,是因?yàn)檫@個(gè)市場(chǎng)很難像股票市場(chǎng)一樣活躍起來(lái),現(xiàn)在的市場(chǎng)還不成熟,不具備投機(jī)條件。
根據(jù)廣東省發(fā)改委的部署,廣東接下來(lái)將陶瓷、紡織、有色、塑料(化工)、造紙行業(yè)和交通運(yùn)輸適時(shí)納入省碳排放管理和交易范圍,也將開(kāi)展碳金融、節(jié)能量交易的研究。
部分企業(yè)還在觀望
《21世紀(jì)》:廣東已進(jìn)行了三次碳排放配額的拍賣,第二次和第三次都沒(méi)有完成預(yù)定的拍賣目標(biāo),您認(rèn)為主要是什么原因?
魯修祿:主要的原因是一部分企業(yè)還在觀望,觀望的企業(yè)數(shù)量比較多,但是它們的排放量是相對(duì)比較小的。電力行業(yè)的排放量比較大,而它們的參與度比較高。在鋼鐵、石化、水泥行業(yè)當(dāng)中,有些企業(yè)參與度是比較低的。
《21世紀(jì)》:3%有償發(fā)放的配額的收入,準(zhǔn)備怎么用?
魯修祿:我們正在研究怎么來(lái)用這筆錢(qián),大的方向是全額用在節(jié)能減碳、促進(jìn)碳排放權(quán)交易工作上。從歐洲和美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,一方面是用在重要的低碳技術(shù)上,可再生能源的發(fā)展上,另一方面就是用在終端消費(fèi)者身上,比如,在美國(guó),電力企業(yè)買(mǎi)了拍賣配額,成本的增加必然會(huì)導(dǎo)致電價(jià)上升,所以用來(lái)補(bǔ)貼終端消費(fèi)者。
碳排放權(quán)交易必須有一定的活躍度
《21世紀(jì)》:從目前看來(lái),廣東碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的二級(jí)市場(chǎng)并不活躍。
魯修祿:從碳排放權(quán)有償使用與交易制度本身來(lái)看,它主要目的還是為了促進(jìn)節(jié)能減排,在全社會(huì)樹(shù)立自然資源和環(huán)境容量空間有價(jià)的理念,于是我們啟動(dòng)了一級(jí)市場(chǎng)。所以它首要追求的目的并不是市場(chǎng)的活躍度。但是沒(méi)有一定市場(chǎng)的活躍度,也會(huì)影響到它的存在價(jià)值和可持續(xù)發(fā)展。因此,碳排放權(quán)交易雖然不追求活躍度,但也必須有一定的活躍度。
我認(rèn)為,歐盟碳排放權(quán)交易的二級(jí)市場(chǎng),有一段時(shí)間比較活躍,但更多的是金融炒作,所以現(xiàn)在跌下來(lái)了。這個(gè)市場(chǎng)很難特別活躍,一般是企業(yè)缺了才去買(mǎi),企業(yè)買(mǎi)賣的量也不會(huì)太大。如果大家去炒作它,也很難取得像股票市場(chǎng)那樣的效果。因?yàn)樗幌窆善蹦菢涌梢灾苯臃稚⒌胶芏嗌簦桥趴仄髽I(yè)每年還要辦理提交減排報(bào)告和接受核查等一系列手續(xù)。
《21世紀(jì)》:對(duì)碳排放權(quán)交易的二級(jí)市場(chǎng)來(lái)說(shuō),如何避免以往在排污權(quán)交易中經(jīng)常出現(xiàn)的“拉郎配”現(xiàn)象?
魯修祿:一個(gè)市場(chǎng)的形成需要一個(gè)過(guò)程,在初期需要大家更多地了解和參與,然后才能去主動(dòng)地運(yùn)用這個(gè)機(jī)制。在這個(gè)過(guò)程中,政府相關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)和第三方機(jī)構(gòu)可以做一些協(xié)調(diào)溝通工作的,肯定要?jiǎng)?chuàng)造一些機(jī)會(huì),進(jìn)行撮合,這是初期所需要的一些服務(wù)工作,但是這不是常態(tài)的手段,如成了常態(tài),那只能說(shuō)明這種市場(chǎng)機(jī)制是不可持續(xù)的。
《21世紀(jì)》:您認(rèn)為,碳排放權(quán)市場(chǎng)的早期培育期需要多長(zhǎng)時(shí)間?
魯修祿:現(xiàn)在做試點(diǎn),就是在做制度的探索和市場(chǎng)的培育,在這么短的時(shí)間里把碳排放權(quán)有償使用與交易的思路出臺(tái),并且開(kāi)始操作,已經(jīng)比預(yù)想的要好了。
未來(lái)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體都可參與交易
《21世紀(jì)》:廣東碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的參與主體主要以控排企業(yè)為主,以后會(huì)不會(huì)考慮金融和社會(huì)機(jī)構(gòu)的參與?
魯修祿:除了確保一些風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目要穩(wěn)妥,對(duì)其他的參與主體還是持一種開(kāi)放的態(tài)度,沒(méi)有特別的限制,在試點(diǎn)的過(guò)程中也需要不斷地調(diào)整。省里開(kāi)的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作會(huì)議紀(jì)要里,明確寫(xiě)了要研究碳金融和碳期貨。所以我們正在積極地考慮,未來(lái)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體都可以參與交易。
《21世紀(jì)》:那么是否會(huì)像深圳試點(diǎn)那樣考慮自然人作為交易主體?
魯修祿:對(duì)自然人作為碳排放權(quán)交易的參與主體,我們要謹(jǐn)慎一點(diǎn)。因?yàn)樽匀蝗藚⑴c碳市場(chǎng),要么是一種公益行為,要么是一種投機(jī)行為。如果是前者的話,參與的人也不可能多,交易量也不可能大。如果量大的話,那就應(yīng)該是投機(jī)。我認(rèn)為,現(xiàn)在市場(chǎng)還不活躍也不成熟,不具備投機(jī)的條件。
考慮與湖北、重慶、天津、上海試點(diǎn)鏈接問(wèn)題
《21世紀(jì)》:在碳市場(chǎng)的未來(lái)設(shè)計(jì)里面,是否在考慮和其他試點(diǎn)進(jìn)行連接?
魯修祿:我們跟湖北、重慶、天津、上海四個(gè)試點(diǎn)都簽了合作備忘錄,合作的內(nèi)容主要包括三個(gè)方面:首先,我們要經(jīng)常地交流和溝通;其次,一起探討碳排放權(quán)交易制度如何更好地對(duì)接,為未來(lái)全國(guó)碳市場(chǎng)的形成做準(zhǔn)備;第三,探討試點(diǎn)之間區(qū)域整合問(wèn)題。既然美國(guó)加州和加拿大的碳市場(chǎng)都可以探討整合,那么我們省級(jí)之間的試點(diǎn)為什么不能探討整合?未來(lái)建立全國(guó)的統(tǒng)一市場(chǎng),并不是把現(xiàn)在的試點(diǎn)都推倒重來(lái)。
《21世紀(jì)》:如果以后要考慮與其他試點(diǎn)對(duì)接,為什么還要在廣東省內(nèi)做兩個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)?
魯修祿:從碳強(qiáng)度考核體系來(lái)說(shuō),深圳是廣東的一部分。但是從國(guó)家碳排放權(quán)交易試點(diǎn)探索的角度來(lái)看,深圳應(yīng)該還是能夠發(fā)揮比較好的作用。同時(shí),我們也在考慮在南方電網(wǎng)覆蓋的省份,探索建立一個(gè)覆蓋華南區(qū)的碳市場(chǎng)。
《21世紀(jì)》:這個(gè)覆蓋華南地區(qū)的區(qū)域性碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是怎么設(shè)計(jì)的?
魯修祿:現(xiàn)在基本上確定這項(xiàng)工作了,目前還沒(méi)有研究,需要大家共同來(lái)研究。
不限制場(chǎng)外交易
《21世紀(jì)》:對(duì)參與碳排放權(quán)交易的企業(yè),廣東是否會(huì)制定一些財(cái)政或者金融方面的激勵(lì)政策,來(lái)促使企業(yè)參與?
魯修祿:現(xiàn)在倒沒(méi)有特別的專門(mén)政策,在現(xiàn)有的各項(xiàng)政策下會(huì)重點(diǎn)優(yōu)先考慮控排企業(yè)。比如。同等條件下,支持已履行責(zé)任的企業(yè)優(yōu)先申報(bào)國(guó)家支持低碳發(fā)展、節(jié)能減排、可再生能源發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域的有關(guān)資金項(xiàng)目,優(yōu)先享受省財(cái)政低碳發(fā)展、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等有關(guān)專項(xiàng)資金扶持。
《21世紀(jì)》廣東會(huì)不會(huì)考慮在交易所之外的場(chǎng)外交易?
魯修祿:碳排放權(quán)交易是碳排放管理制度中的一項(xiàng)重要內(nèi)容,但并非像很多人理解的那樣僅僅是交易所內(nèi)的交易。 場(chǎng)外交易不是需要不需要考慮的問(wèn)題,而是人家愿意交易你能禁止嗎?你有必要去禁止嗎?只要交易雙方能夠過(guò)戶、變更就行了,從技術(shù)上是可以解決的。
《21世紀(jì)》:技術(shù)上可以解決,但是政策上允許嗎?
魯修祿:至少?zèng)]有說(shuō)不允許。我們是探索階段,怎么能去禁止呢。
擴(kuò)大碳排放管理和交易范圍
《21世紀(jì)》:您覺(jué)得目前碳排放權(quán)交易的主要障礙來(lái)自哪方面?
魯修祿:主要是兩方面的障礙,首先是認(rèn)識(shí)問(wèn)題,如何說(shuō)服那些還在觀望的控排企業(yè)參與交易。另一個(gè)障礙是未來(lái)的監(jiān)管,如何對(duì)企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)進(jìn)行更好地核查,它的實(shí)際排放數(shù)據(jù)是不是真實(shí)的?這不是一個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)而是資產(chǎn)。
《21世紀(jì)》:接下來(lái),廣東在碳排放權(quán)交易方面還有哪些重要的工作安排?
魯修祿:首先是做好碳排放管理日常工作。從3月開(kāi)始,我們將組織2013年度碳排放信息報(bào)告與核查工作,完成配額清繳;研究提出2014年度配額分配總體方案。根據(jù)運(yùn)行情況及時(shí)對(duì)碳排放管理和交易機(jī)制進(jìn)行評(píng)估和完善。
其次是,積極擴(kuò)大碳排放管理和交易范圍。進(jìn)一步拓展碳排放管理范圍,組織陶瓷、紡織、有色、塑料(化工)、造紙行業(yè)和交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳排放核算辦法研究,組織上述行業(yè)、領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)(單位)歷史碳排放信息報(bào)告與核查工作,研究配額總量與分配方法,適時(shí)納入省碳排放管理和交易范圍。
再者,我們將開(kāi)展碳金融和節(jié)能量交易的研究,努力提升碳排放權(quán)交易市場(chǎng)活躍度。