李克強總理在政府工作報告中指出，“我們從政府自身改起，把加快轉(zhuǎn)變職能、簡政放權作為本屆政府開門第一件大事。”

　　加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革，是黨中央、國務院作出的重大決策，是全面深化改革的重要任務，也是各級政府面臨的一場大考。今年的政府工作報告，對政府轉(zhuǎn)變職能、簡政放權進行了進一步部署，彰顯了政府從自身改起的堅定決心。

　　“改革讓政府煥發(fā)新的活力與生機。”“政府的權力來自人民，讓老百姓滿意的政府才是合格的政府?！苯衲耆珖鴥蓵陂g，代表委員圍繞簡政放權、依法行政、廉潔從政等方面展開熱議。

　　【報告看點】

　　深入推進行政體制改革。進一步簡政放權，這是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政審批事項200項以上。深化投資審批制度改革，取消或簡化前置性審批，充分落實企業(yè)投資自主權，推進投資創(chuàng)業(yè)便利化。確需設置的行政審批事項，要建立權力清單制度，一律向社會公開。清單之外的，一律不得實施審批。

　　【兩會熱議】

　　政府的歸政府　市場的歸市場

　　李克強總理在今年的政府工作報告中也明確指出，要深入推進行政體制改革。

　　代表委員說，推進行政審批制度改革、簡政放權，是理順政府與市場的關系、推動政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措。一年來，中央政府先后取消下放行政審批近400項，向著“本屆政府下決心要再削減三分之一以上”的承諾堅實邁進。

　　“我們現(xiàn)在到了讓政府的歸政府，市場的歸市場的時候?！比珖舜蟠眦暮Ｕf，政府不應該把市場該管的緊緊抓在手里，而是應該把該由市場調(diào)控的放歸給市場。放給市場的同時，政府還要回歸本來的位置，回歸到宏觀決策、公共服務、市場監(jiān)管等政府主要職能上來。

　　瞿海代表舉了一個例子。今年2月1日，郴州市正式啟動商事登記制度改革，全面放寬市場準入條件，實行商事主體年報備案制度，推進工商登記前置審批制度等八個方面的改革，工商登記前置審批由231項減少為16類24項，并將“先證后照”改為“先照后證”。啟動改革一個月的時間里，郴州市就新增各類市場主體1101家，其中企業(yè)225家、個體工商戶876家；新增各類市場主體總數(shù)比上年同期增長198.4%。

　　改革為企業(yè)進入市場松了綁，但決不意味著弱化監(jiān)管。瞿海說：“我們以前主要側(cè)重事前審批，但事后監(jiān)管有許多不到位的地方，政府下一步的改革，應該要加強監(jiān)管，從事前審批變?yōu)槭轮?、事后的管理。?/p>

　　“簡政放權最重要的是政府要實現(xiàn)自我革命?！比珖舜蟠碇x子龍建議，政府部門在制定改革方案的時候要引入第三方機制，讓其他部門或者受監(jiān)管對象參與制定，避免部門舍不得放權，甚至攬更多的權。

　　“國家已經(jīng)為政府制定了權力清單，但是，這份權力清單必須要制定明確的推進時間表。同時，老百姓也應該對這份權力清單和自己的權利享有知情權?！敝x子龍說。

　　政府依法辦事　老百姓才有安全感

　　對于老百姓來說，有苦好訴、有話能說、有冤可伸、有事能辦，有用武之地而無后顧之憂就是他們對于法治政府的期待與要求。代表委員認為，把政府工作全面納入法治軌道，用法治思維和法治方式履行職責。

　　全國政協(xié)委員胡旭晟說，在當前形勢下，各級政府的重要職責是大力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的法治環(huán)境、大力提升社會治理的法治保障。

　　“少數(shù)政府領導缺乏法治思維，存在著"不管違不違法，先做了再說"、"法不禁止即可為"、"只管結(jié)果，不管過程"的思想?！焙耜烧J為，依法行政，關鍵在領導；領導的關鍵，在于要樹立牢固的法治意識。

　　胡旭晟建議，大力強化重大行政決策的合法性審查，確保政府的重大行政決策決不能有法律上的硬傷；大力推進行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的體制機制創(chuàng)新，要努力打破行業(yè)與部門的界限，整合執(zhí)法職能，解決同一領域多部門執(zhí)法、多環(huán)節(jié)執(zhí)法等分散執(zhí)法的弊病。

　　“我認為法治政府就是行政權力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效，行政權力不缺失、不濫用，杜絕執(zhí)法犯法和徇私枉法?！比珖舜蟠砩蚓G葉向記者描述了她所理解的法治政府。

　　“政府要依法辦事，老百姓才能信服，才會有安全感?！鄙蚓G葉建議，各級政府工作人員要提高法制意識和依法辦事的能力，要善于運用法律手段處理經(jīng)濟和社會事務，切實保障人民群眾的合法權益。

　　“要把權力關進制度的籠子里，還要把籠子鎖緊、鎖牢?！比珖舜蟠碲w麗莎認為，用法律強制力來約束政府行為是一種鎖緊“籠子”的好辦法。要加強行政管理體制改革方面的立法，圍繞群眾關心的熱點難點問題立法；實行科學民主決策，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制；在行政執(zhí)法方面，要做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

　　形成不能腐、不敢腐、不必腐的制度

　　貪污受賄等腐敗現(xiàn)象不僅影響政府形象，也會嚴重侵蝕社會風氣，建設清廉政府的呼聲日益高漲。

　　“高薪并不一定養(yǎng)廉，低薪必然助貪。我們不能指望一個饑餓的廚師不偷吃東西，指望一群"饑腸轆轆"的官員廉潔，無異于癡人說夢?！比珖舜蟠砹_祖亮建議，改革現(xiàn)有的公務員待遇結(jié)構，把壓縮“三公消費”節(jié)省的錢與增加公務員收入掛鉤。

　　他認為，要建設廉潔政府，必須做好“嚴條件”、“精機構”、“善政體”“嚴法紀”四項工作，建立治貪與養(yǎng)廉相結(jié)合的良性機制，形成養(yǎng)廉相應的制度和法治環(huán)境，建立官員財產(chǎn)公開、官員親屬從業(yè)狀況公開、人民群眾和新聞媒體監(jiān)督官員等一系列配套制度。

　　“加大對行政權力的制約，關鍵在于制度建設?！鄙蚓G葉認為，對于建設廉潔政府而言，制度建設是一個帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題。要通過政府制度建設尤其是制度創(chuàng)新，打造一張全方位的制度網(wǎng)絡，為政府及公務員不能腐敗、不敢腐敗、不必腐敗提供強有力的制度保證。

　　沈綠葉說，建立不能腐敗的制度，要針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的部位和環(huán)節(jié)進行制度創(chuàng)新，彌補制度漏洞，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；要加大對腐敗實施制裁的力度，使產(chǎn)生腐敗念頭的人望而生畏，主動放棄腐??；要加快分配制度改革，逐步建立適合我國國情、具有自身特色的以俸養(yǎng)廉、以俸養(yǎng)能的制度，確保公務員能夠按其職務職級職責獲得相應待遇，從而不必冒險進行腐敗活動。

　　【延伸閱讀】

　　2013年10月，省委、省政府取消和下放行政審批項目31項，清理省本級行政審批項目55項，并決定向長沙市下放45項省級經(jīng)濟社會管理權限，促推長沙在全省新一輪發(fā)展中承擔更大責任和使命。今年初，長沙市委辦公廳、市政府辦公廳下發(fā)《關于下放部分市級經(jīng)濟社會管理權限的決定》，決定向區(qū)縣（市）下放99項市級經(jīng)濟社會管理權限，其中，直接下放76項，委托下放23項，旨在全面深化改革，加快轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，通過實施簡政放權，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強區(qū)縣（市）發(fā)展活力。