觀點(diǎn)提示：

　　◆一邊是生態(tài)關(guān)系失衡，生態(tài)環(huán)境惡化，一邊卻是治理依據(jù)的缺失和治理方式的混亂。

　　◆盡快建立一套從管理制度到技術(shù)規(guī)范都比較完善的土壤污染防治法律體系。

　　◆成立土壤綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)編制土壤污染治理規(guī)劃，制定目標(biāo)任務(wù)、考核指標(biāo)等。

　　◆應(yīng)明確政府、企業(yè)、公眾各自的責(zé)任主體，形成生態(tài)教育機(jī)制，倡導(dǎo)公眾自覺為減少污染做出貢獻(xiàn)。

　　土壤是人類生存、興國(guó)安邦的戰(zhàn)略資源。無論是糧食安全還是食品安全，都需要安全的土壤作為保證。但隨著工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)集約化的快速發(fā)展，大量未經(jīng)處理的廢棄物向土壤系統(tǒng)轉(zhuǎn)移，并在自然因素的作用下匯集、殘留于土壤環(huán)境中。據(jù)估計(jì)，我國(guó)受農(nóng)藥、重金屬等污染的土壤面積已達(dá)上千萬公頃，對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、食品安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

　　“‘鎘大米’、‘血鉛事件’、‘癌癥村’等令人觸目驚心的污染事件，是大自然給人類提出的嚴(yán)重警告，土壤污染治理已經(jīng)刻不容緩?！苯衲陜蓵?huì)上，全國(guó)政協(xié)委員趙光育就此帶來了一篇關(guān)于重視土壤污染治理的提案。

　　■治理的“失語”

　　據(jù)中科院調(diào)查，目前我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)率高達(dá)16%以上，致使稻田生物多樣性不斷減少，系統(tǒng)穩(wěn)定性不斷降低。重金屬污染造成的土壤有機(jī)質(zhì)含量下降、土壤板結(jié)，也導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與品質(zhì)下降。而重金屬病的出現(xiàn)，更是對(duì)居民身體健康和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

　　一邊是生態(tài)關(guān)系失衡，生態(tài)環(huán)境惡化，一邊卻是治理依據(jù)的缺失和治理方式的混亂。

　　耕地質(zhì)量測(cè)試指標(biāo)和方法陳舊，測(cè)試結(jié)果根本無法準(zhǔn)確反映耕地地力和土壤演變。有效的監(jiān)測(cè)體系的缺位也使得有關(guān)部門不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)耕地質(zhì)量變化的最新狀況，不能制定準(zhǔn)確的修復(fù)方案。而耕地使用權(quán)頻繁變更，也使得農(nóng)民保護(hù)耕地積極性不足，更缺乏保護(hù)耕地質(zhì)量的約束機(jī)制。

　　此外，管理體制不順也是造成受污染土地修復(fù)成本高、時(shí)間長(zhǎng)的重要原因。趙光育表示，土壤污染問題牽涉發(fā)改委、規(guī)劃、土地、建設(shè)、環(huán)保、財(cái)政等多個(gè)部門，協(xié)調(diào)難度非常大，我國(guó)又尚未建立土壤修復(fù)的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。所有這一切都阻礙著土壤污染治理的前行腳步。

　　■人、財(cái)、法缺一不可

　　趙光育說，美國(guó)、日本等很多發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了一套從管理制度到技術(shù)規(guī)范都比較完善的土壤污染防治法律體系，而我國(guó)目前還缺乏這方面的專門性立法。“我們很有必要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)，盡早制定一部專門的土壤污染防治法，這是對(duì)環(huán)境保護(hù)的一種態(tài)度。各省也應(yīng)相應(yīng)制定土壤污染預(yù)防與治理的相關(guān)條例?！?/p>

　　對(duì)于土壤污染治理存在的各部門職責(zé)交叉、界限不清的問題，趙光育建議成立土壤綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源等有關(guān)部門組成，負(fù)責(zé)編制土壤污染治理規(guī)劃，制定目標(biāo)任務(wù)、考核指標(biāo)等，全面協(xié)調(diào)和指導(dǎo)開展土壤污染綜合治理工作。

　　“財(cái)政政策也應(yīng)該進(jìn)一步優(yōu)化?！壁w光育表示，應(yīng)建立中央政府、省、市、縣土壤污染防治專項(xiàng)資金，建立動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。并建立環(huán)境政策與財(cái)政政策掛鉤機(jī)制，加大政府投入，將各級(jí)財(cái)政安排土壤污染防治專項(xiàng)資金與土壤整治實(shí)施考核結(jié)果掛鉤，對(duì)考核不合格、整治效果不顯著的地區(qū)，采取“一票否決”并取消上級(jí)財(cái)政資金的支持。

　　■明確責(zé)任主體制定強(qiáng)制措施

　　“土壤的保護(hù)問題關(guān)乎子孫后代，一定不能手軟，制定一些強(qiáng)制措施是非常必要的。”趙光育提出，應(yīng)按照規(guī)定的指標(biāo)、方法和程序，對(duì)企業(yè)遵守環(huán)保法律法規(guī)、履行環(huán)保社會(huì)責(zé)任等方面的實(shí)際表現(xiàn)進(jìn)行環(huán)境信用評(píng)價(jià)，確定其信用等級(jí)，并向社會(huì)公開重污染企業(yè)名單及其環(huán)境信息情況，加強(qiáng)社會(huì)和輿論監(jiān)督，若有企業(yè)發(fā)生污染事件，一定要嚴(yán)格執(zhí)法，予以嚴(yán)懲。

　　“對(duì)于各級(jí)政府和官員的政績(jī)考核，也應(yīng)完善考核因素及權(quán)重，將濕地保護(hù)、土壤質(zhì)量的提升、控制新增土壤污染、優(yōu)先保護(hù)耕地和飲用水水源地等列為主要的考核指標(biāo)。建立土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理目標(biāo)責(zé)任制，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確任務(wù)和時(shí)間要求等，定期進(jìn)行考核?！壁w光育說。

　　他還著重提到了宣傳機(jī)制問題?！皩?duì)于霧霾的危害，不用宣傳大家也知道，但土壤不一樣，它對(duì)環(huán)境和人類造成的危害是隱性的，不易引起重視?！壁w光育表示，應(yīng)明確政府、企業(yè)、公眾各自的責(zé)任主體，形成生態(tài)道德、生態(tài)文化、生態(tài)環(huán)境教育機(jī)制，倡導(dǎo)公眾綠色生活，不增加新的污染源，自覺為減少污染作出貢獻(xiàn)。綠色環(huán)保組織也要充分發(fā)揮作用，多組織開展監(jiān)督、維權(quán)、宣傳等活動(dòng)，充分發(fā)揮公眾參與、監(jiān)督作用。