石墨是不可再生的稀有礦產(chǎn)，廣泛應(yīng)用于現(xiàn)代工業(yè)，是重要的戰(zhàn)略資源。歐盟將石墨的加工產(chǎn)成品石墨烯列為未來(lái)新興旗艦技術(shù)項(xiàng)目，并把石墨列為14種“生死攸關(guān)”的緊缺礦產(chǎn)資源之一。美國(guó)將石墨資源列為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵礦物原料。我國(guó)石墨儲(chǔ)量占世界70%，是世界最大的石墨儲(chǔ)量與出口國(guó)。但在生產(chǎn)過(guò)程中長(zhǎng)期存在著開采浪費(fèi)、資源利用率不高、環(huán)境破壞嚴(yán)重等問(wèn)題，資源的稀缺性與環(huán)境的外部成本沒有體現(xiàn)真實(shí)價(jià)值。問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下方面：

　　一是資源稅亟需調(diào)整。稅率偏低：我國(guó)現(xiàn)行石墨資源稅為每噸3元，稅負(fù)過(guò)輕，未體現(xiàn)資源的稀缺性與環(huán)境的外部成本。與礦產(chǎn)稀缺性及重要性相似的稀土相比，稀土資源稅改革后，不僅單列了稅目，而且稅率上調(diào)了10倍以上。比較而言，石墨資源稅稅率偏低。稅率單一：現(xiàn)行的資源稅暫行條例中石墨礦稅率單一，沒有按照石墨品質(zhì)等級(jí)、種類等劃分，不能體現(xiàn)資源稅的調(diào)節(jié)級(jí)差收入的功能。按銷量計(jì)征不科學(xué)：按銷售量從量計(jì)征，而不是以實(shí)際開采的礦產(chǎn)數(shù)量計(jì)征，沒有考慮到對(duì)環(huán)境破壞的補(bǔ)償、資源的合理開發(fā)、開發(fā)成本及資源耗竭等問(wèn)題。

　　二是出口過(guò)于輕率。中國(guó)是世界最大的天然石墨生產(chǎn)國(guó)，也一直是天然石墨產(chǎn)品的最大出口國(guó)。與我國(guó)對(duì)石墨資源過(guò)度開采形成鮮明對(duì)照的是，在石墨深加工產(chǎn)品技術(shù)上領(lǐng)先的發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)天然石墨實(shí)行“以購(gòu)代采”的戰(zhàn)略，并且進(jìn)行技術(shù)封鎖。作為中國(guó)最大石墨市場(chǎng)的日本，進(jìn)口量占中國(guó)總出口量的32.6%，并將進(jìn)口的部分石墨礦沉入海底；韓國(guó)則封存了本國(guó)石墨礦山不開采，趁我國(guó)產(chǎn)品低價(jià)競(jìng)銷之機(jī)大量進(jìn)口；美國(guó)每年進(jìn)口量約占中國(guó)總出口量的10.5%，而對(duì)本國(guó)的石墨資源進(jìn)行了立法保護(hù)。

　　三是加工過(guò)于粗放。石墨的性能與其鱗片的大小有著十分密切的關(guān)系，不同尺寸大小的鱗片石墨具有不同的用途，加工處理方式和應(yīng)用領(lǐng)域也就不同。目前國(guó)內(nèi)對(duì)不同特征的石墨礦石工藝學(xué)研究缺乏，沒有查清不同鱗片尺寸的石墨資源分布狀態(tài)，也沒有相應(yīng)的深加工方法。石墨選礦回收率低，大鱗片石墨產(chǎn)率低。資源特征不清，加工方法單一，結(jié)果造成加工過(guò)程中大尺寸鱗片石墨得不到有效保護(hù)，小尺寸鱗片石墨得不到有效利用，造成了寶貴戰(zhàn)略資源的巨大浪費(fèi)。

　　四是進(jìn)出口價(jià)差驚人。我國(guó)生產(chǎn)的天然石墨產(chǎn)品中絕大部分是最初級(jí)的加工產(chǎn)品，高附加值產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)明顯缺失。以高純石墨為例，國(guó)外以其技術(shù)優(yōu)勢(shì)在高純石墨方面占據(jù)領(lǐng)先地位，并在石墨高技術(shù)產(chǎn)品方面對(duì)我國(guó)進(jìn)行封鎖。目前我國(guó)高純石墨技術(shù)只能勉強(qiáng)達(dá)到純度99.95%，而99.99%乃至以上的純度只能全部依賴進(jìn)口。2011年，我國(guó)天然石墨均價(jià)約為4000元/噸，而進(jìn)口99.99%以上高純石墨的價(jià)格超過(guò)20萬(wàn)元/噸，價(jià)差非常驚人。

　　為此建議：

　　一、調(diào)整石墨資源稅計(jì)征方式，完善價(jià)格形成機(jī)制，讓石墨生產(chǎn)價(jià)格體現(xiàn)出環(huán)境成本。現(xiàn)行石墨資源稅采取按照銷售量從量計(jì)征方式，建議調(diào)整為以開采額征稅。這樣企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中勢(shì)必要注重提高開采率及控制開采量對(duì)產(chǎn)品成本進(jìn)行控制，采富棄貧、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象能夠得到抑制。此外，石墨產(chǎn)品需求彈性較小，稅負(fù)容易轉(zhuǎn)嫁，在對(duì)石墨資源稅設(shè)計(jì)稅負(fù)時(shí)，要考慮到國(guó)外品級(jí)相似產(chǎn)品到岸價(jià)格與關(guān)稅價(jià)格和不應(yīng)低于提高資源稅之后國(guó)內(nèi)的石墨產(chǎn)品價(jià)格，避免削弱我國(guó)石墨產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　二、加強(qiáng)對(duì)石墨資源的管理與整合。一方面加強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)石墨資源勘查開發(fā)的有效監(jiān)管。提升管理層級(jí)，加速行業(yè)整合，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力與產(chǎn)品定價(jià)權(quán)。參照稀土行業(yè)整合由國(guó)家工信部牽頭參與，對(duì)石墨行業(yè)應(yīng)該提升管理層次，從地方政府提升到省部層面，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)石墨行業(yè)的有效管理與調(diào)控。另一方面提升行業(yè)集中度，提高國(guó)家對(duì)優(yōu)質(zhì)資源的掌控力度限制開采，建立石墨戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度，包括石墨產(chǎn)品儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備和優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)地儲(chǔ)備。盡早對(duì)石墨實(shí)施出口配額許可制度，并逐步減少石墨出口配額，減少或者禁止原礦及初級(jí)產(chǎn)品出口，加強(qiáng)對(duì)石墨出口管控。

　　三、開采要體現(xiàn)環(huán)境成本，提高資源利用率。石墨行業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題突出，水土流失、粉塵煙塵、廢石廢渣嚴(yán)重污染土地、地表水系及礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境，而開發(fā)造成的環(huán)境成本并未列入現(xiàn)行成本。建議加大石墨開采的環(huán)境成本，將這部分資金用于后續(xù)環(huán)境治理，以此倒逼石墨企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，避免粗放開采，進(jìn)行行業(yè)資源整治，設(shè)立生產(chǎn)分級(jí)制度，提高資源利用率。

　　四、加快高附加、高技術(shù)石墨科技成果研發(fā)與應(yīng)用。針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家不斷致力于提高技術(shù)水平來(lái)開發(fā)石墨新產(chǎn)品和新用途，形成寡頭壟斷的這種態(tài)勢(shì)，建議制定高標(biāo)準(zhǔn)的石墨企業(yè)準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化高附加、高技術(shù)石墨科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。建設(shè)國(guó)家級(jí)技術(shù)研究開發(fā)中心，培育石墨開發(fā)應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新體系和自主的技術(shù)與人才培育體系。加快轉(zhuǎn)變石墨企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，大力培育和壯大石墨乳、石墨電極、石墨烯等現(xiàn)代產(chǎn)品主體。完善石墨產(chǎn)品流通市場(chǎng)體系，拓展對(duì)外流通市場(chǎng)渠道。建立健全石墨行業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)化體系和石墨產(chǎn)品分級(jí)和進(jìn)出口監(jiān)管體系。