“給有資質(zhì)的打車軟件公司發(fā)放牌照，并通過(guò)建立一系列的監(jiān)管規(guī)則對(duì)其監(jiān)管，真正讓打車軟件從灰色地帶走向陽(yáng)光、”在全國(guó)“兩會(huì)”開(kāi)幕之際，全國(guó)人大代表、民進(jìn)上海市委副主委陳振樓就公眾關(guān)注的打車軟件的生存與發(fā)展，提出了建議。

　　在陳振樓看來(lái)，打車軟件撬動(dòng)了行業(yè)某些固有的潛規(guī)則，倒逼出租車行業(yè)運(yùn)營(yíng)模式和資源分配方式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)或改良，被動(dòng)了奶酪的各方因而怨聲四起。

　　“從去年9月到今年1月，交通運(yùn)輸部先后多次為手機(jī)軟件電召平臺(tái)(打車軟件)和“專車”正名，并從根本上否定了簡(jiǎn)單粗暴的“大棒”做法。”陳振樓指出，在節(jié)約資源、方便快捷的同時(shí)，打車軟件推出的“支付小費(fèi)”即乘客加價(jià)叫車的模式，讓司機(jī)不僅僅根據(jù)線路長(zhǎng)短，也可以通過(guò)是否有小費(fèi)來(lái)選擇接受訂單。這種競(jìng)價(jià)打車的模式是一種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)擾亂出租車價(jià)格市場(chǎng)，這是目前行業(yè)監(jiān)管的“灰色地帶”。又由于打車軟件是通過(guò)智能手機(jī)設(shè)立對(duì)接平臺(tái)，并迅速占有了城市大部分的出租車資源，因而對(duì)以老年人為代表的“智能手機(jī)盲群”打車造成不便。

　　而“專車”沖擊著傳統(tǒng)出租市場(chǎng)的矛盾，造成供需失衡?！皩＼嚒鄙矸菡J(rèn)證問(wèn)題是目前行業(yè)監(jiān)管的“灰色地帶”。交通部的表態(tài)，使“專車”身份逐漸由“黑”轉(zhuǎn)“灰”，但離真正轉(zhuǎn)“白”，卻依然任重道遠(yuǎn)。陳振樓表示，目前“專車”以“四方簽約”方式運(yùn)作，打車軟件提供平臺(tái)和保障服務(wù)、租車公司提供車輛、駕駛員公司提供司機(jī)、乘客提供租賃信息，達(dá)成一個(gè)相對(duì)完備的租車合同。這一協(xié)議通過(guò)人車分租方式，規(guī)避了“人車合一”的營(yíng)運(yùn)資格問(wèn)題，但也造成私家車通過(guò)掛靠租車公司的方式進(jìn)入市場(chǎng)的違規(guī)行為。如何認(rèn)證專車資質(zhì)，如何遏制私家車違規(guī)行為，將成為“專車”后續(xù)管理的重點(diǎn)。

　　為此，他建議交通部參照工信部發(fā)放4G　牌照的方式，給部分有能力的公司發(fā)放平臺(tái)運(yùn)行牌照，鼓勵(lì)更多具有市場(chǎng)參與可能和意向的公司，參與競(jìng)爭(zhēng)，從而避免一家獨(dú)大造成壟斷后對(duì)用戶權(quán)益的傷害。可探索建立5年試運(yùn)行許可。交通部門(mén)必須要求打車軟件平臺(tái)將涉及的車輛運(yùn)營(yíng)和交通信息與政府共享，其中包括出租車輛、司機(jī)、租賃公司、車輛運(yùn)行等信息。這一方面便于政府監(jiān)管，更重要的是可以為政府開(kāi)展交通專項(xiàng)調(diào)研提供數(shù)據(jù)。如可借此對(duì)高峰時(shí)段出租市場(chǎng)供需缺口進(jìn)行調(diào)研；　對(duì)“專車”情況進(jìn)行摸底調(diào)研，為“專車”資質(zhì)認(rèn)證打下基礎(chǔ)。

　　與此同時(shí)，政府需要建立一系列的監(jiān)管規(guī)則，對(duì)競(jìng)價(jià)打車堅(jiān)決叫停。“競(jìng)價(jià)打車”即讓乘客加小費(fèi)打車的違規(guī)模式，造成了出租車價(jià)格尋租現(xiàn)象。在我國(guó)，出租車依然是公共交通的重要補(bǔ)充，為了避免擾亂出租車價(jià)格市場(chǎng)，杜絕不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，政府在監(jiān)管中必須對(duì)出租車價(jià)格設(shè)立明確紅線。對(duì)“專車”補(bǔ)貼有限叫停。鼓勵(lì)“專車”在城市上下班高峰時(shí)段開(kāi)展運(yùn)營(yíng)，彌補(bǔ)城市出租市場(chǎng)供方缺口，允許有時(shí)段限制的“專車”補(bǔ)貼暫時(shí)存在。同時(shí)，堅(jiān)決叫停其他時(shí)段的專車補(bǔ)貼，從而恢復(fù)正常的出租車市場(chǎng)。對(duì)“專車”資質(zhì)進(jìn)行定義和監(jiān)管。資質(zhì)認(rèn)證是“專車”存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，必須要有明確的定義。而監(jiān)管需要從打車軟件平臺(tái)和租賃公司兩方面開(kāi)展，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)，可以進(jìn)行罰款、警告、停牌等處罰。

　　打車軟件也倒逼傳統(tǒng)電調(diào)制度必須進(jìn)行改革，改變?cè)械碾娫捊熊嚻脚_(tái)服務(wù)差、叫車難、費(fèi)用貴的“朝南坐”做派。政府可以對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行政策傾斜，如，設(shè)立70歲以上老人“特調(diào)車”，通過(guò)與社區(qū)相應(yīng)平臺(tái)對(duì)接等方式，方便這一群體打車出行。

　　政府可開(kāi)放允許“專車”進(jìn)入中長(zhǎng)途出租車市場(chǎng)，除了作為上下班高峰時(shí)段城市出租車市場(chǎng)補(bǔ)充，“專車”同樣可以成為春運(yùn)、節(jié)假日中長(zhǎng)途出租車市場(chǎng)的補(bǔ)充，彌補(bǔ)供方市場(chǎng)的不足。