新環(huán)保法執(zhí)行難在哪?
“保護湖泊,要立法”,2001年,身在“百湖之市”武漢的李長安以學者身份奔走呼吁。他用“上躥下跳”形容當時的狀態(tài),“游說同僚、爭取支持、聯(lián)合發(fā)聲”,“武漢市人大對我們的建議很重視”。
2002年3月1日,全國第一個地方性湖泊保護法律《武漢市湖泊保護條例》開始施行?!昂?!湖泊有救了!”李長安很欣喜。不過,好景不長,觸目驚心的景象就映在他眼前。
3月4日,中國地質(zhì)大學(武漢)地球科學學院教授李長安委員在接受科技日報記者采訪時說,“武漢湖泊被破壞、被充填最嚴重的,恰恰是湖泊保護條例頒布那一年,”執(zhí)法困難,追責無主,“隨后的2005年到2008年水質(zhì)破壞最快?!?/p>
“新的環(huán)境保護法,最大的變化就是有了追責主體?!崩铋L安說,“環(huán)保組織能起訴了,案能立了,能走法律程序了。”
那么,新環(huán)保法執(zhí)行有沒有難度?湖南省環(huán)保廳副廳長潘碧靈委員表示,新環(huán)保法讓工作中的力度和可操作性都有增強,但還需進一步細化完善,“國家、省級的重視程度高一些,越往下越衰減”。
“法律程序的取證環(huán)節(jié)還要磨合?!迸吮天`說,對超標企業(yè)追究刑事責任要嚴格取證,必須到省級監(jiān)測站獲得,“取證時間、力量、經(jīng)費都是問題。”
“但是生態(tài)不能等啊?!崩铋L安有些著急。他擔心磨合的時間太久,“曾是武漢水源地的東湖已經(jīng)劣五類了,長江流域如果步了后塵,后果不可想象。”
“長江流域還存在一個跨區(qū)域的問題?!崩铋L安認為,行政壁壘會影響執(zhí)法效率,“應該設立一個全流域的行政管理部門。”
“跨縣市、跨省市的區(qū)域合作防治缺乏一個責任主體?!眹易〗ú繉<椅蓡T張泓銘委員在提案中也有同樣看法,“區(qū)域內(nèi)每個地方有責任,主管部門也有責任。大家都有責任,等于都沒有責任。沒有一個行政主體直接負責,法律的板子會打空?!?/p>
這樣的行政區(qū)劃已有先例可循,李長安介紹,神農(nóng)架林區(qū)的設置可以效仿。它是湖北省的獨立行政單位,任務不是發(fā)展經(jīng)濟,而是保住林子。“武漢梁子湖需要這樣的市級行政區(qū),作為4個市中間的內(nèi)陸湖還保持在二類水質(zhì),它的生態(tài)多樣性不可多得,破壞了就不可能恢復了?!?/p>
張泓銘也對“一個責任主體”提出設想。他在提案中描述了主體應具備的特點,“全區(qū)域環(huán)境具有責任主體的行政機構”、“同省市環(huán)保機構保持管理關系”、“環(huán)保成本分攤清晰”。
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