[提要] “目前我國有關(guān)協(xié)商民主的制度安排基本都體現(xiàn)在執(zhí)政黨和人民政協(xié)發(fā)布的屬于政策層面的文件、條例和規(guī)則中。“在司法工作中不斷拓展協(xié)商民主的橫向覆蓋和縱向?qū)蛹?是推進司法民主的必然要求,也體現(xiàn)了人民民主的真諦。

　　3月3日,在全國政協(xié)十二屆三次會議上,全國政協(xié)主席俞正聲用了報告的三分之一篇幅、近半個小時的時間,闡述了推進政協(xié)協(xié)商民主的重要性和關(guān)鍵所在。俞正聲指出,要強化全局觀念和系統(tǒng)思維,充分發(fā)揮政協(xié)協(xié)商民主形式多樣、智力密集、傳統(tǒng)深厚的優(yōu)勢,在協(xié)商民主體系中循序漸進地開展,在人民內(nèi)部各方面務(wù)實有效地推進。

　　“司法活動,也需要堅持、發(fā)揚和推進協(xié)商民主?！边|寧省朝陽市檢察院副檢察長邢吉華等全國政協(xié)委員在接受記者采訪時說。

　　協(xié)商民主對于司法活動相當(dāng)有益

　　近年來,協(xié)商民主的發(fā)展也影響到司法領(lǐng)域。

　　今年1月26日,在最高人民檢察院召開的各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責(zé)人和無黨派人士代表座談會上,曹建明檢察長強調(diào),要進一步健全專題協(xié)商制度,健全聯(lián)合開展重大決策咨詢、重大問題調(diào)研制度;要繼續(xù)推行各民主黨派法學(xué)專家到檢察機關(guān)掛職等機制,注重從民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士中選聘人民監(jiān)督員、特約檢察員、專家咨詢委員,主動爭取中國特色新型智庫的智力支持,使各項檢察工作更好地順乎民意、合乎實際。

　　“推進協(xié)商民主,對于司法活動來說,是相當(dāng)有益而重要的工作。當(dāng)前,協(xié)商民主已經(jīng)廣泛適用于各個領(lǐng)域,然而在司法活動中的應(yīng)用還有待提高。推進協(xié)商民主,司法機關(guān)大有可為。”全國政協(xié)委員、陜西省檢察院副檢察長鞏富文告訴記者。

　　建立由上至下的剛性制度推進協(xié)商民主

　　“司法機關(guān)的哪些工作需要與協(xié)商主體對接,哪些工作可以有協(xié)商主體參與,這些都需要一套制度來保障實施。無規(guī)矩不成方圓,沒有制度保障,主持司法活動的機關(guān)也不敢冒進?！毙霞A表示。

　　邢吉華認為,司法機關(guān)需要從三個方面去考慮協(xié)商民主制度的建立。首先要建立相應(yīng)機制,確保協(xié)商主體能夠了解到司法機關(guān)的工作情況,保障溝通渠道;其次,司法機關(guān)在建立工作機制的過程中,應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)筑協(xié)商機制,與政協(xié)、民主黨派、無黨派人士等積極溝通,不能關(guān)起門來搞司法;最后,要由上至下地建立剛性制度,將協(xié)商民主納入法律層面,促使司法領(lǐng)域推進協(xié)商民主。

　　“目前我國有關(guān)協(xié)商民主的制度安排基本都體現(xiàn)在執(zhí)政黨和人民政協(xié)發(fā)布的屬于政策層面的文件、條例和規(guī)則中。因此,必須彌補法律上的空白,通過制定規(guī)范協(xié)商民主的基本法和單行法,確保協(xié)商民主真正有法可依。”鞏富文表示。

　　多名與會委員接受記者采訪時還表示,在司法活動中推進協(xié)商民主,最重要的是協(xié)商民主的效力問題:協(xié)商民主的決策結(jié)果怎么用,是協(xié)商民主能否取得最終效果的關(guān)鍵,應(yīng)該有相關(guān)立法來確認協(xié)商民主決策的效力。

　　以協(xié)商民主的廣泛多層發(fā)展彌補司法活動的不足

　　“乍一看,司法活動和協(xié)商民主有抵觸——我們印象中的司法活動以法律為準(zhǔn)繩,是嚴格的、排斥協(xié)商的,而協(xié)商民主是協(xié)商的。但細想下來,司法活動的最終目的,是實現(xiàn)公平正義,而協(xié)商民主在其滿足了公平、文明、效率等要求的基礎(chǔ)上,意義同樣應(yīng)該是積極的,甚至能夠彌補司法活動的不足。”全國政協(xié)委員、四川國浩律師(成都)事務(wù)所合伙人施杰告訴記者,人民陪審員、人民監(jiān)督員、重大問題調(diào)研制度等,都是協(xié)商民主在司法活動中的有益嘗試。

　　在關(guān)系民生民利的領(lǐng)域,協(xié)商民主也發(fā)揮了不少作用。“比如,對過去信訪中比較難解決的一些‘纏訪’‘超級訪’問題,現(xiàn)在司法機關(guān)開始提倡對此類案件進行聽證,邀請人大代表、政協(xié)委員都來聽聽,到底是哪方的問題,有了協(xié)商機制,有了第三方的參與,對解決此類案件提供了很大便利?！毙霞A向記者介紹。

　　“在司法工作中不斷拓展協(xié)商民主的橫向覆蓋和縱向?qū)蛹?是推進司法民主的必然要求,也體現(xiàn)了人民民主的真諦。”鞏富文說。