兩會期間，全國人大常務(wù)委員，民進(jìn)中央副主席朱永新同志提交了《關(guān)于盡快啟動全國建筑體檢計劃》的提案。

　　朱永新代表認(rèn)為，當(dāng)前，我國建筑行業(yè)發(fā)展迅速，為我國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐，為人民的生活條件的提高提供了更好的保障。但是近年來，隨著高層建筑建設(shè)進(jìn)度的加快，80年代老建筑生命期的臨近，建筑質(zhì)量問題越發(fā)凸顯，寧波居民樓、上海閔行在建樓房等倒塌事故的頻頻發(fā)生。種種跡象表明，若不盡早未雨綢繆，大面積的質(zhì)量報復(fù)周期問題將會出現(xiàn)。

　　朱永新代表指出，當(dāng)前在建筑領(lǐng)域，主要存在以下幾方面的問題。一是建筑工程各環(huán)節(jié)重利益輕安全，違法違規(guī)成常態(tài)。建筑工程各環(huán)節(jié)在利益的捆綁下，已形成較為牢固、常態(tài)的既得利益體。二是建筑工程中的掛靠現(xiàn)象普遍，安全隱患很大。受利益驅(qū)動，建設(shè)工程招投標(biāo)普遍存在違法違規(guī)的“掛靠”行為。三是現(xiàn)有刑法條款中的主體定位不明晰，量刑過輕。主體資格問題不嚴(yán)謹(jǐn)、直接責(zé)任人員范圍較窄。四是建筑行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)范規(guī)程存有滯后。我們的許多標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范多在安全事故導(dǎo)致高代價的人身、財產(chǎn)損失后，才進(jìn)行完善，缺乏前瞻性設(shè)計。五是監(jiān)管不力，工程質(zhì)量信息不透明，社會監(jiān)督形同虛設(shè)。工程質(zhì)量監(jiān)管中施工期多依靠監(jiān)理部門承擔(dān)，建成后以核實參建單位上報的工程質(zhì)量文件資料為主。

　　鑒于上述分析，朱永新代表提出如下建議：

　　一是要啟動全國建筑體檢普查計劃。普查建筑工程安全隱患，建立全國建筑健康檔案，特別是高層民用建筑、大型建筑。定期對全國建筑安全鑒定（五年一次），防微杜漸。社區(qū)與物業(yè)聯(lián)合建立日常監(jiān)控機(jī)制，制定危樓應(yīng)急預(yù)案，報上級備案。

　　二是要完善建筑行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)范規(guī)程。根據(jù)我國建筑發(fā)展的趨勢，結(jié)合各類建筑使用、區(qū)域地質(zhì)等特點，對現(xiàn)有建筑行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)范規(guī)程進(jìn)行系統(tǒng)的梳理完善，充分考慮建筑質(zhì)量、安全問題。對建筑行業(yè)中普遍存在的違法違規(guī)的“掛靠”行為，出臺規(guī)范性文件，促進(jìn)建筑行業(yè)有序發(fā)展。

　　三是要完善工程安全刑法，提高懲罰力度，明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。在立法上或司法解釋中進(jìn)一步明確刑法有關(guān)條款的主體資格范圍及責(zé)任，增設(shè)自然人可以構(gòu)成犯罪主體，對于不具備行業(yè)資格的單位犯本罪的明確規(guī)定依法從重處罰；對直接責(zé)任人員作擴(kuò)大解釋，即包括直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。在刑法量刑中，加大量刑力度，增加違法成本；明確量刑標(biāo)準(zhǔn)，縮小人為控制空間，強(qiáng)化執(zhí)法。

　　四是要建立建筑工程質(zhì)量信息公布平臺。從建筑維修基金中設(shè)立專項基金，建設(shè)各地建筑工程質(zhì)量信息平臺，讓質(zhì)量在陽光下顯形，并充分調(diào)動社會相關(guān)力量，發(fā)揮社會監(jiān)督職能，引進(jìn)無利益方監(jiān)督機(jī)制。

　　五是要加大宣傳，提高民眾監(jiān)督維權(quán)意識，加強(qiáng)民眾理性維權(quán)能力。利用網(wǎng)絡(luò)時代新聞傳播迅速的特點，加強(qiáng)相關(guān)知識的理性科普，讓民眾對與自身息息相關(guān)的建筑工程質(zhì)量問題，懂得如何發(fā)現(xiàn)、如何監(jiān)督、如何維權(quán)等做法，以此倒推促進(jìn)建筑工程質(zhì)量的提升。