目前，公安系統(tǒng)存在警力不足、警力配置結(jié)構(gòu)不合理、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力不能適應(yīng)反恐和法治政府背景下執(zhí)法工作需求，以及自身監(jiān)管力度不夠、非法用警依然存在等問(wèn)題。這些現(xiàn)象與問(wèn)題背后，暴露出的是公安工作深層次的體制機(jī)制問(wèn)題：公安法律體系不完善，管理體制不順暢，保障機(jī)制不健全，監(jiān)督機(jī)制需要規(guī)范。

　　目前，我國(guó)有一部1995年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)人民警察法》，其中有這樣一條規(guī)定，“人民警察包括公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)管理機(jī)關(guān)的人民警察和人民法院、人民檢察院的司法警察。”

　　在國(guó)家行政機(jī)關(guān)中，公安機(jī)關(guān)職能比較復(fù)雜，既有行政權(quán)，又有司法權(quán)，還有社會(huì)指導(dǎo)和群眾服務(wù)的義務(wù)。但目前我國(guó)的公安法律體系不完善，主要表現(xiàn)在：缺少全國(guó)人大及其常委會(huì)從法律層次對(duì)于公安機(jī)關(guān)組織管理體制的一個(gè)基本法；人民警察法明顯落后，基本上沒(méi)有體現(xiàn)專業(yè)化、正規(guī)化、職業(yè)化的現(xiàn)代警務(wù)特征，難以符合法治發(fā)展要求；濫用警力、非法用警問(wèn)題突出，與國(guó)家治理體系治理能力現(xiàn)代化和全面推進(jìn)依法治國(guó)的要求不適應(yīng)。

　　為此，民進(jìn)中央建議制定中華人民共和國(guó)公安法，作為指導(dǎo)和規(guī)范公安工作、統(tǒng)領(lǐng)公安各個(gè)領(lǐng)域法律法規(guī)的基本法，對(duì)于公安工作的管理體制、組織機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)、權(quán)利與義務(wù)、法律責(zé)任、保障機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容做出明確規(guī)定。建議盡快啟動(dòng)修改1995年制定的人民警察法，按照法治中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)方向，依據(jù)憲法精神、法治原則、人權(quán)保障原則完善警察職責(zé)和警務(wù)管理內(nèi)容。

　　“公安隊(duì)伍中發(fā)生的領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗、日常工作中執(zhí)法犯法等問(wèn)題，說(shuō)明公安隊(duì)伍的質(zhì)量和管理機(jī)制亟需提高和改進(jìn)。建議從立法層面界定‘警察’與‘公安’的定義，進(jìn)一步規(guī)范公安工作的職責(zé)范疇、機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)?！辈踢_(dá)峰說(shuō)。