3月5日上午，國務(wù)院總理李克強在十二屆全國人大三次會議上所作的政府工作報告中提出：“抓緊實施戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。對已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住但尚未落戶的外來人口，以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù)，取消居住證收費。”

　　今年是全面推進依法治國的開局之年、全面深化改革的關(guān)鍵之年。習近平總書記把改革與法治比做“鳥之雙翼，車之雙輪”，這種比喻體現(xiàn)了兩者相輔相成、相互作用的特點，即“在法治下推進改革、在改革中完善法治”。戶籍制度改革是中國最重要的體制改革之一，事關(guān)人民群眾切身利益，一直以來都是社會關(guān)注的焦點話題。全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行行長鄭暉坦言，戶籍制度改革必須在法治框架下開展。

　　加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)

　　習近平總書記強調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進改革。

　　目前，我國除1958年開始實施的《中華人民共和國戶口登記條例》外，尚無統(tǒng)一的戶籍立法，該條例是我國迄今唯一一部生效的戶口專門法律。全國政協(xié)委員、吉林大學教授馮守華認為，該條例已不能滿足我國戶籍制度改革的需要，不能為戶籍改革提供全局的、系統(tǒng)的、科學的法律支持。應(yīng)盡快修訂戶口登記條例并出臺戶籍法，這是深化戶籍制度改革的法律基礎(chǔ)，也是推動戶籍制度改革的強大動力。

??? 全國政協(xié)委員、中國海外集團副董事長孔慶平覺得，中國戶籍制度應(yīng)該從上而下推動改革。1958年的戶口登記條例已經(jīng)過時，如果不從法律改起，地方政府容易從自身想法和利益出發(fā)，更重要的是會導(dǎo)致徘徊，不知道方向。不按照依法治國思路推進，戶籍改革很難有大的推進。

　　全國政協(xié)委員、浙江省杭州市政協(xié)副主席趙光育提出，考慮到短期內(nèi)出臺戶籍法的難度較大，應(yīng)該鼓勵有立法權(quán)的地方人大或政府，根據(jù)當前經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和當?shù)鼐唧w情況，先行制定地方性法規(guī)，在地方層面解決現(xiàn)存的突出問題，同時積累立法經(jīng)驗，待到將來條件成熟時，再由全國人大制定全國統(tǒng)一的戶籍法。