政府工作報(bào)告中提出“打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)”，強(qiáng)調(diào)“環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。”湖南省環(huán)保廳副廳長潘碧靈委員在接受記者采訪時表示，在環(huán)境壓力和環(huán)境風(fēng)險如此巨大的當(dāng)下，建議國家對生態(tài)補(bǔ)償制度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，盡快全面推行?！皬?005年以來，國務(wù)院每年都將生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)列為年度工作要點(diǎn)，但由于缺少法律的硬約束和國家統(tǒng)一的強(qiáng)力部署，生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)展緩慢?！?/p>

　　記者：生態(tài)補(bǔ)償制度從20世紀(jì)90年代就開始探索，20多年過去了，為什么進(jìn)展緩慢？

　　潘碧靈委員：生態(tài)補(bǔ)償管理體制涉及面廣，綜合性的管理部門有發(fā)改委、財(cái)政、環(huán)保等，專項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償管理部門有農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土等，現(xiàn)在各部門之間缺乏整體協(xié)調(diào)，綜合管理誰來牽頭也不是很明確，各有關(guān)部門工作和管理的要求也不是很明確、嚴(yán)格，嚴(yán)重影響了生態(tài)補(bǔ)償工作的推進(jìn)和開展。目前，我國還沒有生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶ｉT立法，現(xiàn)有涉及生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)定分散在多部法律之中，缺乏系統(tǒng)性和可操作性。

　　記者：你對生態(tài)補(bǔ)償制度的改革有哪些具體的建議？

　　潘碧靈委員：首先，國家需要盡快對生態(tài)補(bǔ)償做出整體部署，出臺生態(tài)補(bǔ)償政策法規(guī)。通過完善政策和立法，建立健全生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制。要加強(qiáng)立法，搞好頂層設(shè)計(jì)。

　　其次，擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍。對生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)資產(chǎn)進(jìn)行全面評估，根據(jù)評估結(jié)果確定進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)南群箜樞?，將有限的補(bǔ)償資金合理分配，提高補(bǔ)償資金的利用效率。再者，生態(tài)補(bǔ)償要納入各級財(cái)政預(yù)算安排，在財(cái)政預(yù)算安排中增設(shè)相關(guān)科目，并盡量提高補(bǔ)償額度。中央財(cái)政要進(jìn)一步加大對國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，特別是中西部國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。完善礦山環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任機(jī)制，加大礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金征收力度。完善森林、草原、水、海洋等各種資源費(fèi)征收管理辦法，加大各種資源費(fèi)中用于生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋戎亍Ｍ七M(jìn)煤炭等資源稅從價計(jì)征改革，研究擴(kuò)大資源稅征收范圍，適當(dāng)調(diào)整稅負(fù)水平。適時開征環(huán)境稅。加大水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償資金的籌集力度。