“老少邊窮地區(qū)，群眾經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，仍有部分群眾就業(yè)、生活困難，特別是醫(yī)療問題更為突出?！比珖f(xié)委員、寧夏回族自治區(qū)政府副主席姚愛興建議，建立特困群眾國家醫(yī)療救助制度和社會醫(yī)療救助制度，將處于貧困狀態(tài)的社會弱勢群體在醫(yī)療保障體系之外附加醫(yī)療費用全盤支付制度，防止因病致貧、因病返貧。

　　姚愛興表示，國家已經(jīng)將處于貧困狀態(tài)的這一群體在醫(yī)療保障體系中覆蓋，并通過民政部門和慈善機(jī)構(gòu)幫扶，但隨著醫(yī)療成本增加和科技進(jìn)步，醫(yī)療費用也有明顯上漲，患者自己負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費用的絕對數(shù)額仍然較高。以寧夏回族自治區(qū)為例，近幾年拖欠醫(yī)療費用、因費用產(chǎn)生的醫(yī)療糾紛劇增、有病不治等現(xiàn)象在特困人群中再次出現(xiàn)。

　　姚愛興建議，建立起政府負(fù)主體責(zé)任的特困人員醫(yī)療救助制度。政府要確立其在貧困群體救助中的前沿位置，從社會政策的后臺走向前臺。針對符合救助資格的人群按照制度約定提供免費救助醫(yī)療。醫(yī)療救助資金主要由公共財政負(fù)擔(dān)，以保證資金來源的穩(wěn)定性及救助制度運行的可持續(xù)性。

　　同時，政府可以通過政策規(guī)制、積極的財稅政策間接調(diào)動和激勵社會力量、個人行使社會責(zé)任，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、社會力量多方參與的救助體系。姚愛興建議，要建立有針對性的社會醫(yī)療救助制度。救助對象側(cè)重于生活在最低生活保障線以下的貧困者和無固定收入、無生活依靠、無基本醫(yī)療群體。

　　“這部分人除少數(shù)絕對貧困人口外，大部分是基本貧困人群，他們的收入僅能夠維持基本生活需要，如果生活條件惡化或遭遇疾病等突發(fā)事件，很容易淪為絕對貧困人群。因此，當(dāng)他們面臨支付醫(yī)療費用的困難時，只需要一定水平的外部經(jīng)濟(jì)支付，就可以使他們免于淪為絕對貧困，并可防止因他們淪為絕對貧困而給社會及其家庭帶來的更嚴(yán)重的后果及問題。”

　　姚愛興建議，要改變目前醫(yī)療救助受益人墊付模式, 降低或減免其共付義務(wù)，采取先救人、后付賬方式。同時, 通過多種方式為醫(yī)療服務(wù)提供者(供方)進(jìn)行成本補(bǔ)償。補(bǔ)需方與補(bǔ)供方相結(jié)合、政府與醫(yī)院直接結(jié)算的支付模式, 將提高服務(wù)方的積極性，避免“見死不救”的現(xiàn)象，是醫(yī)療救助制度得以良好運行的制度保障。