3月8日，《立法法修正案(草案)》正式提請十二屆全國人大三次會議審議。被稱為“管法的法”的立法法，這是它頒布施行15年后的首次修改。

　　這次修改有哪些亮點?與百姓生活有什么關(guān)系?還有哪些提升的空間?記者專訪了全國人大代表、省人大常委會副主任謝勇，全國人大代表、湖南秦希燕聯(lián)合律師事務(wù)所主任秦希燕，請他們對此進行深度解讀。

　　為什么要立法?讓改革和法治同步推進

　　“立法法作為管立法的法，在法律體系中，地位僅次于憲法?！敝x勇說，立法法規(guī)范憲法如何派生其他法律，因此屬于程序法。

　　謝勇介紹，立法法主要管3件事：立法主體，即誰有權(quán)立法；立法權(quán)限，立法主體的權(quán)力邊界；如何立法，即立法不能任性，得按照規(guī)矩立法。

　　時隔15年后為什么要對立法法進行修改?謝勇說，首先是黨的十八屆四中全會提出了這項任務(wù)。黨中央提出“四個全面”戰(zhàn)略布局，修改和完善立法法，將對全面推進依法治國起到重要作用。

　　中國特色社會主義法律體系已如期形成，成績顯著，但有些方面還有進一步完善的空間。謝勇說：“比如民主立法還有提升空間;地方立法權(quán)限與中央立法權(quán)限劃分不是很清晰;還存在部門利益法制化傾向;立法粗糙等問題，需要通過修法加以解決?！?/p>

　　如何減少“良性違法”? 地方立法權(quán)擴容

　　在改革開放初期，由于法律制度不健全，出現(xiàn)了所謂的“良性違法，甚至良性違憲?！敝x勇說，在改革初期大家可以理解，但隨改革開放不斷深入，各方面制度不斷健全，在全面依法治國的背景下，這種情況如果繼續(xù)存在，就會破壞整個社會制度的穩(wěn)定性。

　　“以前多數(shù)地方?jīng)]有立法權(quán)，只能根據(jù)實際情況設(shè)立鄉(xiāng)規(guī)民約。立法的滯后性束縛了地方的改革創(chuàng)新?！敝x勇說，這次修改立法法，賦予設(shè)區(qū)市地方立法權(quán)，有利于細化地方社會經(jīng)濟管理，提升國家治理能力現(xiàn)代化，為改革決策和立法決策同步提供了制度性保障。比如需要先行先試的，可以先行先試。立法法修改，為我們?nèi)嫱七M依法治國和全面深化改革兩個輪子同步驅(qū)動提供了機制制度保障。

　　據(jù)統(tǒng)計，設(shè)區(qū)的市全國有200多個。而國務(wù)院批準擁有立法權(quán)的較大市(主要是省會城市和計劃單列市)僅幾十個。黨的十八屆四中全會決定提出，實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。

　　“按照這一要求，這次修法將立法權(quán)擴容到全國所有設(shè)區(qū)的市，為地方立法權(quán)提供了空間，同時讓地方工作更加適應(yīng)地方特色，擴展了空間?！敝x勇說。