立法權(quán)下放，地方如何“接得住”?

　　“立法是個(gè)很專業(yè)的事情，不是幾個(gè)人寫(xiě)份材料，開(kāi)個(gè)會(huì)就可以的。更不能是領(lǐng)導(dǎo)拍板就可以拍出來(lái)的。”秦希燕說(shuō)，地方立法權(quán)放開(kāi)后，會(huì)激發(fā)地方的立法熱情，這個(gè)時(shí)候一定要加強(qiáng)設(shè)區(qū)市人大的自身建設(shè)，夯實(shí)立法人才基礎(chǔ)，避免法律質(zhì)量下滑。

　　秦希燕建議：“地方要接得住、接得好下放的立法權(quán)，保證地方立法的質(zhì)量，應(yīng)健全立法專家顧問(wèn)制度，邀請(qǐng)人大代表參與立法?！?/p>

　　“讓社會(huì)各個(gè)階層都參與到立法活動(dòng)，特別是社會(huì)弱勢(shì)群體的利益訴求要得到保障，保證每一部法律都是良法，而不是惡法?！鼻叵Ｑ嗾f(shuō)，比如召開(kāi)立法論證會(huì)，進(jìn)行立法評(píng)估，確保每一部法律的產(chǎn)生都符合最廣大人民的利益。我們出臺(tái)法律，要想方設(shè)法吸納老百姓的意見(jiàn)，讓老百姓知道每一部法律是這樣來(lái)的，老百姓才會(huì)對(duì)法律有種信仰和敬畏。

　　“如果百姓對(duì)法律怎么來(lái)的都不知道，那么如何讓百姓信仰，如何讓法律有權(quán)威和公信力?”秦希燕說(shuō)，每一部法律都應(yīng)該是廣大公民廣泛參與的結(jié)果，是制度運(yùn)行的結(jié)果，而不是長(zhǎng)官意志，不是少數(shù)人的意志。

　　立法法修改，如何影響百姓生活?

　　立法法的特點(diǎn)是直接關(guān)系到立法機(jī)關(guān)，似乎與百姓沒(méi)什么關(guān)系?！捌鋵?shí)立法法與百姓并不遙遠(yuǎn)?！敝x勇說(shuō)，比如修訂后的立法法對(duì)紅頭文件的管理將更強(qiáng)。

　　過(guò)去百姓常說(shuō)，“黑頭不如紅頭?！焙陬^就是法律文本，因其一般用鉛字排版印刷。紅頭指地方黨委政府出臺(tái)的文件。

　　“黑頭不如紅頭，就是法律規(guī)定與地方黨委政府文件有沖突時(shí)，地方往往只按照地方黨委政府的紅頭文件落實(shí)?！敝x勇說(shuō)，紅頭文件在多數(shù)情況下與法律是一致的，但也不排除與法律規(guī)范相沖突的情況。

　　這次立法法修訂草案就明確，地方黨委政府的文件必須嚴(yán)格依法出臺(tái)，不能在法律規(guī)定之外增設(shè)公民法人的義務(wù)，也不能減損公民法人的權(quán)益，還不能減少自己的法定職責(zé)。

　　立法法修正案草案明確“稅種的開(kāi)征、停征和稅收征收管理只能由法律規(guī)定”?！澳壳拔覈?guó)現(xiàn)行的18個(gè)稅種中，只有3個(gè)稅種由全國(guó)人大立法。”秦希燕說(shuō)，比如繳稅，如果法律規(guī)定期限為7天，你不能要求他3天繳稅，否則就是隨意增設(shè)公民義務(wù)，就是違法。

　　“新修訂的立法法對(duì)法律部門(mén)化傾向進(jìn)行了約束?！鼻叵Ｑ嗾f(shuō)，以前有部門(mén)立法中“夾帶私貨”現(xiàn)象，利用立法權(quán)侵犯公民權(quán)益。修正案草案規(guī)定，制定部門(mén)規(guī)章，沒(méi)有法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令依據(jù)，不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門(mén)的權(quán)力、減少本部門(mén)的法定職責(zé)等等。

　　謝勇說(shuō)，不難看出，這些修改更加注重對(duì)公民權(quán)益的保障，也進(jìn)一步厘清了地方黨委政府權(quán)力的邊界，明確了憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章嚴(yán)格按照一定的層級(jí)關(guān)系，體現(xiàn)了對(duì)法律的尊重。

　　建議：黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律應(yīng)有機(jī)銜接

　　“立法法這次修改是小改，而不是大改。是落實(shí)四中全會(huì)精神最緊迫的一些問(wèn)題，也是目前客觀條件所允許的一些問(wèn)題。”謝勇說(shuō)，立法領(lǐng)域存在的一些問(wèn)題，這次修改還沒(méi)有全部加以反映，予以解決。

　　比如地方立法權(quán)限的問(wèn)題，盡管這次有所明確，但仍有進(jìn)一步明確的空間。中央和地方事權(quán)劃分方案出來(lái)之前，目前也只能這樣表述。將來(lái)改革逐步到位之后，這個(gè)問(wèn)題將得到解決。

　　還有黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律有機(jī)對(duì)接問(wèn)題。黨內(nèi)法規(guī)是一個(gè)系統(tǒng)，國(guó)家法律是一個(gè)系統(tǒng)，這兩個(gè)系統(tǒng)雖然在實(shí)質(zhì)上是一致的，但在實(shí)際操作上如何銜接，還要進(jìn)一步規(guī)范。

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