“出租車(chē)行業(yè)不存在政府壟斷，私家車(chē)永不許當(dāng)專(zhuān)車(chē)”，13日，一篇對(duì)交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂的訪(fǎng)談引起熱議。而全國(guó)人大代表，清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明昨日則提出建議，打破出租車(chē)行業(yè)壟斷性特許經(jīng)營(yíng)制度迫在眉睫，應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加速推進(jìn)出租車(chē)行業(yè)和公眾出行方式市場(chǎng)化改革。

　　政府管制直接導(dǎo)致行業(yè)壟斷

　　應(yīng)從改革政府角色入手

　　楊傳堂稱(chēng)，壟斷分為企業(yè)和行業(yè)的壟斷，“很多人認(rèn)為政府在壟斷，其實(shí)出租車(chē)行業(yè)是開(kāi)放比較早的行業(yè)，不存在政府壟斷。”

　　蔡繼明則提出，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)出租車(chē)行業(yè)的政府管制行為主要包括出租車(chē)的質(zhì)量管制、數(shù)量管制與價(jià)格管制。直接結(jié)果是某些出租車(chē)企業(yè)的行業(yè)壟斷。而政府相關(guān)部門(mén)以審批為關(guān)鍵的管控方式，有著極為明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代色彩。目前，傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)管理機(jī)制正暴露出越來(lái)越多的體制弊端和危害，其造成的結(jié)果是老百姓抱怨打車(chē)難、出租車(chē)司機(jī)抱怨收入低，且所有怨氣最終都指向了政府，而出租車(chē)公司卻成為了暴利行業(yè)。

　　蔡繼明建議，改革出租車(chē)行業(yè)首先應(yīng)從改革政府角色入手，徹底改變單純審批牌照的單一管理模式，而更多轉(zhuǎn)向監(jiān)管出租車(chē)從業(yè)者和經(jīng)營(yíng)企業(yè)，并為之提供相應(yīng)的政策環(huán)境。

　　禁止、取締、打擊專(zhuān)車(chē)

　　無(wú)助于出租車(chē)行業(yè)改革

　　在訪(fǎng)談中談及“專(zhuān)車(chē)”時(shí)，楊傳堂明確表態(tài)，私家車(chē)“永遠(yuǎn)不允許”進(jìn)入專(zhuān)車(chē)運(yùn)營(yíng)。

　　近來(lái)，各地交通部門(mén)紛紛給互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)車(chē)扣上“非法營(yíng)運(yùn)”的帽子。而另一方面，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)“黑車(chē)”超過(guò)200萬(wàn)輛，接近出租車(chē)的兩倍。

　　蔡繼明說(shuō)，地方交通執(zhí)法部門(mén)對(duì)出租車(chē)行業(yè)因壟斷造成的供給不足、服務(wù)低劣、黑車(chē)橫行等問(wèn)題長(zhǎng)期視而不見(jiàn)，卻對(duì)車(chē)輛、服務(wù)、技術(shù)和安全性更高的互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)車(chē)進(jìn)行針對(duì)性執(zhí)法，阻撓人民群眾選擇更加符合自身出行便利的服務(wù)，強(qiáng)迫大家去忍受出租車(chē)惡劣的服務(wù)或乘坐毫無(wú)組織和管理的黑車(chē)。

　　“這恰恰是李克強(qiáng)總理在2015年政府工作報(bào)告中所批評(píng)的‘為官不為、懶政怠政’行為，”蔡繼明提出，政府的作用在于為廣大人民群眾創(chuàng)造一個(gè)可以提供質(zhì)量最優(yōu)、價(jià)格最合理的服務(wù)市場(chǎng)，而不是以自己便于管理為出發(fā)點(diǎn)，甚至人為地提高社會(huì)的交易成本、限制技術(shù)和市場(chǎng)的發(fā)展，為既得利益者提供保護(hù)傘，從而損害廣大人民群眾的利益。

　　“互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)車(chē)業(yè)務(wù)，給傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)的改革打了一劑強(qiáng)心針，”蔡繼明建議，當(dāng)前，圍繞各類(lèi)“專(zhuān)車(chē)服務(wù)”還存在不少爭(zhēng)議，但簡(jiǎn)單的禁止、取締、打擊無(wú)助于我國(guó)出租車(chē)行業(yè)的改革。

　　“專(zhuān)車(chē)服務(wù)”帶來(lái)的主要啟示是，如何把“出行的人”與“有車(chē)的人”通過(guò)合理方式連接起來(lái)。政府作為監(jiān)管部門(mén)，應(yīng)建立打車(chē)軟件、“專(zhuān)車(chē)服務(wù)”的市場(chǎng)規(guī)范，整合閑置運(yùn)營(yíng)資源，在合理的政策監(jiān)管規(guī)范下，完全可以嘗試開(kāi)放社會(huì)車(chē)輛資源（前期可以嘗試在部分城市進(jìn)行試點(diǎn)），讓社會(huì)車(chē)輛通過(guò)交管備案、考核等審核機(jī)制，加入到城市出行體系中。

　　人大代表提交拼車(chē)合法議案

　　以激活更多的私家車(chē)資源

　　正當(dāng)有關(guān)出租車(chē)和專(zhuān)車(chē)的話(huà)題爭(zhēng)得不可開(kāi)交時(shí)，這次兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、天明集團(tuán)董事長(zhǎng)姜明的議案中，則從“拼車(chē)”的角度，來(lái)呼吁加快相關(guān)進(jìn)程，從而提升全國(guó)車(chē)輛利用效率。

　　姜明認(rèn)為，為了讓拼車(chē)出行在全國(guó)范圍內(nèi)被車(chē)主與乘客接受，并與黑車(chē)嚴(yán)格區(qū)分，今年兩會(huì)他提交了《關(guān)于“全國(guó)小客車(chē)合乘（拼車(chē)）指導(dǎo)意見(jiàn)”的建議案》，目的是希望全民參與拼車(chē)的綠色出行方式。

　　姜明覺(jué)得，就拼車(chē)的概念而言，現(xiàn)在正處在“法無(wú)禁止皆可為”的現(xiàn)狀，拼車(chē)可以激活更多的私家車(chē)資源，優(yōu)化配置、資源共享，但就拼車(chē)市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，加快相關(guān)立法的進(jìn)程，將會(huì)大幅提升全國(guó)車(chē)輛利用效率，在不增加道路運(yùn)行汽車(chē)總量的情況下，有效緩解公共交通運(yùn)載壓力，帶來(lái)更大的社會(huì)效益。