農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)問題是解決農(nóng)村教育發(fā)展滯后的“牛鼻子”。近年來，為解決農(nóng)村教師隊伍建設(shè)問題，國家和地方政府相繼出臺了不少加速教師城鄉(xiāng)流動的政策，在一定程度上提高了農(nóng)村教師隊伍的素質(zhì)，對促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展起到了一定的積極作用。但是，由于目前我國教師城鄉(xiāng)流動相關(guān)制度和保障措施的不建全甚至缺失，因而這項制度未能在全國范圍內(nèi)全面、有效、穩(wěn)定地實施和開展。

 

         一、當(dāng)前城鄉(xiāng)教師流動中存在的問題

 

      （一）城市教師支援農(nóng)村學(xué)校，即“城——鄉(xiāng)——城”流動類型中存在的問題。   

      

        1 、目前，我國尚沒有形成城鄉(xiāng)教師長期、穩(wěn)定的流動制度，而且保障機制也不健全。據(jù)統(tǒng)計，目前全國只有近20 個地（市）政府部門出臺了城市教師支援農(nóng)村學(xué)校的規(guī)章制度，但大多屬于宣傳鼓動和試驗性質(zhì)，還不是穩(wěn)定的制度。

 

       2 、大多數(shù)實施的省區(qū)將教師支援農(nóng)村與評職晉級掛鉤，導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)校教師感到，“鄉(xiāng)村學(xué)校是城市學(xué)校教師練手的地方”。        

       

       3 、城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校的優(yōu)秀教師很少參與交流。城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校集聚了大量優(yōu)質(zhì)教育資源，常以其師資隊伍的“豪華陣容”來展示、體現(xiàn)自己的實力。但城市教育部門和學(xué)校出于各種主客觀原因，常將優(yōu)秀教師留在城市，以鞏固其升學(xué)率。

 

        4 、城市教師交流時間較短，一般為一年左右，且鄉(xiāng)村學(xué)校不知道下批交流人員是否還繼續(xù)進行。

 

     （二）、農(nóng)村教師到城市學(xué)校學(xué)習(xí)進修，即“鄉(xiāng)——城——鄉(xiāng)”流動類型中存在的問題。

 

         1 、農(nóng)村學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)怕教師流失，不讓農(nóng)村學(xué)校教師到城市學(xué)習(xí)。

 

         2 、農(nóng)村學(xué)校教師編制緊張，沒有剩余人員代替帶班和教學(xué)任務(wù)，因而事實上難以抽出時間到城市學(xué)校學(xué)習(xí)。

 

        3 、縣鄉(xiāng)教育部門和學(xué)校對農(nóng)村教師到城市學(xué)校進修學(xué)習(xí)無經(jīng)費保障，實施尚存在很大困難。

 

        4 、不少城市學(xué)校沒有接待農(nóng)村教師進修學(xué)習(xí)的必要條件和心理準(zhǔn)備。城市對口支援的學(xué)校由于食宿等條件的限制，不能接納或較少接納農(nóng)村學(xué)校的教師進修學(xué)習(xí)。